话里话外:从“种房子”谈流程与制度的差别
企业派来的司机从机场接上我们后,走三环和刚刚建成的XXX桥(名字忘记了,不过大桥还在做最后的装饰,没有正式通车,所以桥面上几乎没有车)很快就到了武昌,那边还有即将通车的高速铁路和新火车站。
正当我们不断感慨武汉城市这几年的快速变化时,有人问了一句:“怎么路边上还有很多人在盖房子,而且很简陋,没有窗户,只是很高。
于是,司机给我们解释,那是当地村民在“种房子”。他笑着说,村民的地要给政府收了,他们现在“不种粮食”改“种房子”了。
所谓“种房子”,就是村民在即将被政府或者开发商征收为道路、房地产开发用地的土地上,在未经上级批准的情况下自建房,以便在征地拆迁中获得更多的补偿。这种种出来的房子目的就是为了拆迁,所以都是四无房,即地下无桩(不打地基,直接在松土上砌墙),砖里无浆(砌砖不用水泥),墙面无窗,房顶无钢。听说,前两年武汉还发生过种的房子因为不舍得用水泥砌,结果倒下砸死人的事情。
我在感叹猫捉老鼠,上有政策下有对策的同时,更感叹制度的局限性。
中国不缺少制度,但是向“钓鱼执法”、“假球黑哨”这样的怪事情缺总是比美好的初衷来的更真实。这是为什么?
我想应该有很多原因,不过,其中一个与流程有关。没有一个有标准、好量化、可规范、能执行的流程和行事程序,很多事情就事与愿违。
其实,要想杜绝“种房子”也不难。我在四五年前给广州市扩建办--拆迁单位的直管部门做过一个流程咨询的案子,就知道广州很早就制定了一套在拆迁安置、补偿前的摸底、取证、认证、归档、复核、稽查的系统化流程。其中一个非常重要的做法就是实时鉴证(在拆迁之前的取证方法)。政府在动迁之前,会通过照片、地籍、产证甚至航拍,形成一个闭环的流程,这样就能够依靠数据和信息,将某一时点的真实情况反映出来。只有这样,补偿安置的时点性政策才能有用。
流程,一群人协作、制约,达成共同目标的方法,比制度来的更鲜活。
没有流程,制度就是一张废纸。想抓好,就要用一系列流程来保证。
这就好比水流入海,制度就像是“水往低处流”的道理,流程就像是高山峻岭之间的河道,没有了流程这条河道,仅靠制度就可能“洪水泛滥”。而流程比制度更好量化、可规范、能执行。
所以,武汉市应该南下广州学一学,相信未来“种房子”这种劳民伤财的事情会消失。
转载于:https://blog.51cto.com/extans/284881
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