职业教育利益相关者的相关论述及研究不足

　一、引言

　　2014 年 6 月 26 日，教育部等有关部门在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上介绍了全国职业教育工作会议和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》的有关情况，教育部副部长鲁昕表示这将标志着发展现代职业教育的顶层设计已经完成。我国将推进现代职业教育体系建设，打通职业教育学生从中职、专科、本科到研究生的上升通道。

　　职业教育发展迎来春风，加强职业教育发展是我国教育改革重点方向。

　　自《教育研究》2005 年第 3 期发表《高等教育中的利益相关者分析》一文以来，高等教育者们开始高度关注并且运用利益相关者理论研究高等教育的相关问题，现已取得一些高质量、有水平的研究成果。利益相关者研究正逐渐成为高等教育研究的热点问题，并成为分析高等教育的独特视角和方法。近年来，也有学者将利益相关者理论引入职业教育研究，并在一定程度上拓宽了职业教育研究视野并有效指导了职业教育的办学实践。本文重点对“职业教育利益相关者”的成果进行述评，以期对职业教育的深入研究与发展提供参考。

　　二、利益相关者及职业教育利益相关者的相关论述
　　
　　（一）关于利益相关者概念的论述

　　利益相关者注重企业组织发展的每个相关者的利益诉求，整个企业组织的发展离不开各利益相关者的参与，但企业组织更应该注重的是整个企业利益。利益相关者概念的提出，为经济学、管理学等多个学科的学者们研究各要素之间的利益均衡提供了一个分析方法。

　　斯坦福研究中心的研究人员在 1963 年首次提出利益相关者这一重要概念，弗里曼在 1984 年出版的经典着作《战略管理：利益相关者方法》中系统化了利益相关者的内涵。书中给出利益相关者的经典定义为“能够影响一个组织目标的实现，或者受到一个组织实现其目标过程影响的所有个体和群体”。

　　斯蒂芬·P·罗宾斯在《管理学》一书中，也给出了利益相关者的概念，即是指组织外部环境中受组织决策和行动影响的任何相关群体，这些相关群体与组织息息相关，或是组织行为会对他们产生重大影响。反过来，这些群体也可能影响组织。

　　杨瑞龙在《企业的利益相关者理论及其应用》一书中认为，利益相关者有三种范围：最宽泛的一种是指凡是能够影响企业活动或被企业活动所影响的人或团体都是利益相关者；稍窄些是指凡是与企业有直接关系的人或团体才是利益相关者；最窄的是指只有在企业中下了“赌注”的人或团体才是利益相关者。

　　综上学者的观点，利益相关者是从一个系统维度来研究问题，将企业内外部相互影响的个人和团体及其所采取的行动影响个人和团体均看作是利益相关者。这就不难概括出利益相关者的内涵：与研究主体相互作用产生影响的要素，其主体可以是企业、组织、个人等。
　　
　　（二）关于利益相关者分类的论述

　　利益相关者的分类是一个重要的理论问题，只有对利益相关者进行科学分类，才能合理地对各利益相关者的诉求进行分析。利益相关者范围广、复杂，若要想用利益相关者理论来分析问题、解决问题，首先应对利益相关者进行分类。

　　斯蒂芬·P·罗宾斯在《管理学》书中，认为组织的利益相关者主要包括顾客、社会和政治活动团体、竞争者、贸易和行业协会、政府、媒体、供应商、社区、股东、工会和雇员等。其中，内部利益相关者主要包括股东、工会及雇员，外部利益相关者主要包括顾客、社会和政治活动团体、竞争者、贸易和行业协会、政府、媒体、供应商、社区等。

　　Mitchell 等认为用三个标准来对利益相关者进行分类，即合法性、影响力以及紧迫性，其中合法性是指某一群体是否被赋有法律、道义上的、特定的对于企业的索取权；权力性是指某一群体是否拥有影响企业决策的地位、能力和相应的手段；紧急性是指某一群体的要求能否立即引起企业管理层的关注。 Agle 等通过实证证明了 Mitchell 模型，Neville 等认为是这三种变量的累计度导致一个利益相关者需求受到重视的程度。在其他条件相等的情况下, 任何三种变量之一增大都会增加显着度。

　　（三）关于职业教育利益相关者的论述

　　以利益相关者的独特视角分析职业教育，是近年来很多学者研究的热点。尤其在国内，该理论对职业教育的研究发挥了较大突破性的应用价值。

　　檀钊认为，职业教育利益相关者是指影响职业教育发展或受职业教育发展影响的团体或个人，包括直接利益相关者、间接利益相关者和准利益相关者。直接利益相关者包括教师、学生、行政管理者、政府、合作单位和用人单位。间接利益相关者包括学生家庭、中介机构、同类院校和行业组织。潜在的学生及家庭、有合作意向的单位等都有成为职业教育利益相关者的可能称之为准利益相关者。

　　李名梁认为，职业教育的利益相关者指受职业教育发展影响，同时其行为又影响职业教育发展的个人和团体。职业教育的利益相关者分为核心层和外延层两个层次，其中核心层主要包括教师、学生和职业院校管理者，外延层包括政府、企业、媒体、社区、职业教育联合会以及第三方独立机构。

　　李惠斌认为，职业教育的利益相关者是与职业教育有切身利益的各方主体，意在强调他们的利益差异，以及这种利益差异给现实的职业教育带来的可能结果。按照职业教育与各方主体联系的紧密程度，分为三个层次：核心层、紧密层和关联层。其中核心层利益相关者包括作为职业教育产品的主要使用者的企业和作为职业教育的主要教育对象的职工；紧密层利益相关者包括工会和企业主；关联层利益相关者包括学校和培训机构、教育主管部门和劳动就业主管部门、慈善机构、就业中介机构等。

　　综上观点，可以看出大部分学者均以职业教育的内外相关者来界定其内涵及其分类，一般将教师、学生、管理者等直接相关者看作是直接或者核心利益相关者，家庭、政府、企业等间接相关者看作是间接或者潜在利益相关者，其他社会公众、媒体等相关者较小的看作是一般或者较低利益相关者。因此，我们不妨将职业教育利益相关者界定划分为两种：内部主体利益相关者：包括教师、学生、管理者。教师是职业教育发展中不可替代的角色，他们为学生传递知识、技能，教师利益与职业教育学校的利益有很大相关性。学生作为学校的主体，是教育存在的根本。学生群体联合起来的力量很强大，可以影响到职业教育的其他相关者。职业教育必须注重学生的利益。管理者负责学校内部日常事务，包括行政人员甚至校长。管理者要根据国家、地方教育政策，协调职业教育各种利益相关者的利益。

　　外部主体利益相关者：包括家庭、政府、企业、竞争对手。家庭作为学生主体的重要关系人，对学生选择专业、就业有重要影响。而学生在职业教育中的教育程度、质量决定了未来的工作，并间接影响了家庭的受益与否。政府组织作为教育制度的制定者，间接影响着职业教育模式，也影响着其他相关者的利益。企业是职业教育的直接受益人，与职业教育的其他利益相关者也有相关性。竞争对手是职业教育外部市场环境，这将考验一个学校的职业教育水平及其吸引力，对如何提升职业教育吸引力提出挑战。

　　三、职业教育利益相关者研究存在的不足

　　随着利益相关者在职业教育领域的广泛研究，研究职业教育利益相关者的实践价值逐渐显现，但各学者的研究尚存在一定不足。

　　（一）关乎职业教育利益相关者理论体系的研究不足
　　
　　当前在职业教育研究中，如何对职业教育利益相关者进行科学的定义和分类还没有统一的理论观点。近几年来，很多学者大多是把利益相关者当做一种分析手段，但在理论体系建构上缺乏创新。职业教育的利益相关群体处于变化状态，应该注重职业教育的各个阶段，并将不同阶段的不同利益相关者的不同利益要求进行科学的分类；同时，非常有必要结合职业教育内外部发展规律，科学界定其利益相关者的动态模型，并提出具体的改进措施。

　　（二）关乎职业教育利益相关者研究的方法单一

　　关于职业教育利益相关者的研究，大多仍以定性作为主流分析方法，很少有定量分析和实证分析，且以经验判断、主观化为主，这样对其客观合理性难以把握。另外，很多研究者只是将利益相关者作为一种方法纳入职业教育领域，但事实上，利益相关者理论还可以作为一种教育模式。在高校中，对利益相关者理论的运用很有限，对影响职业教育发展的所有利益相关者的深入考察和研究很薄弱。我们认为，可以尝试在高校管理组织中具体体现利益相关者的模式，来解决职业教育发展中的一些问题。

　　四、基于利益相关者视角的职业教育管理策略

　　职业教育的发展，直接关系到各相关者的利益。基于对职业教育利益相关者研究的梳理，我们可以对职业教育的发展提出相关管理策略。

　　（一）基于职业教育管理者角度：科学鉴定职业教育的利益相关者，均衡各方利益

　　虽然目前对职业教育利益相关者尚未有统一的分类界定，但是不同高校的职业教育管理者可以结合自身的内外环境规律，确定自身的利益相关者。之后，根据不同利益相关者的需求进行策略实施，最大程度满足整体利益者的需求。各利益相关者之间相互联系，而且需求是动态的，职业教育管理者应规定一定期限，对其需求进行考察，以便适时改变管理策略来满足其相应需求。

　　（二）基于职业教育教师角度：提高自身素养，培养高技能人才

　　教师在职业教育发展中有着举足轻重的作用。

　　教师的教育水平及其师德直接影响着学生未来的能力水平，甚至就业状况。因此，在职业教育中，应该注重教师个人素养的培养，给职业教育教师提供国际化培训，使其在提高自身视野、专业技能的情况下，努力培养出现代社会所需的职业教育人才，并且可以与国际接轨。

　　（三）基于职业教育学生角度：改变职业教育观念，努力成为复合型人才

　　职业教育中，学生是其利益的重点，但是很多学生选择职业教育是迫不得已，认为职业教育水平不足以满足自身需求。其实不然，现代职业教育已经开始注重技能和专业并重发展，国家政策也开始逐渐转向职业教育。学生在未来接受的现代职业教育中，可以得到现代化专业培训与教育，不仅具有专业知识，还具有实践能力，就业机会更多。

　　（四）基于政府角度：制定相关教育政策，为职业教育打开发展道路

　　政府的政策，决定了职业教育的未来发展趋势。虽然国家越来越注重职业教育的发展，也有相关政策正在实施制定当中，但对职业教育从经济、文化等层面的实际支持还比较薄弱。为了更好促进职业教育的发展，国家及其地方相关政府单位应该制定针对性强并具有可操性的制度，让职业教育享受政策优惠，让职业教育管理者、教师、学生等利益相关者确实得到所需利益，从而更好地促进职业教育的大力发展。

　　（五）基于企业角度：转变学历思维，注重实践能力

　　很多企业在大部分时候更加注重学生学历的要求，企业管理者们盲目认为高学历高能力，低学历低能力，甚至在招聘时直接进行学历筛选，这对于职业教育是一个很大阻碍。在企业发展面临国际化环境背景下，企业应该摆脱固式思维，彻底改变用人模式与机制，勇于接受现代化职业教育的学生。事实上，很多职业教育的学生甚至比高学历的学生更加具有实践能力，更加具有专业实操性和技能，更加能胜任企业的工作。

　　（六）基于家庭角度：摆脱包办模式，任其向专业爱好发展

　　国内很多家庭对于孩子的教育都处于包办模式，孩子在升学中的专业选择和学校选择上丧失自主选择权。不少学生在接受教育中，不是出于自己的兴趣爱好，难免出现耗费时间、经历只为换取一纸学历。而且，很多家庭认为高学历才是唯一出路，一般不会让孩子接受职业教育，认为职业教育就是万不得以的选择。为了缓解这种情况，家庭应该从小以孩子的兴趣、爱好为重，让其自己选择自己的道路。

　　（七）基于竞争对手角度：提高办学质量，提供优质教学

　　随着国家对职业教育越来越重视的趋势，职业教育的质量水平和吸引力成为职业院校的竞争优势。如何最大限度地提高职业教育的吸引力将成为一个重要课题。不同职业院校应该根据学生、家庭的不同利益需求，制定相关的教学模式，提高办学质量。总之，满足职业教育中利益相关者的不同需求，是职业教育的独特视角。职业院校必须高度重视职业教育相关者的利益诉求，并以此为基点来达到职业教育发展的最佳境界。

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