城管对户外广告牌有强控制，不必吃惊城管也能收到性贿赂

别小瞧城管对非流动商户的权力，尤其是他们手中握有户外广告审批权

据媒体报道，长沙市民张先生的女友刘某，经营一家酒店，近日，张先生去酒店找女友时，意外发现其女友与一陌生男子赤裸在客房，被捉奸在床。

在很多人的印象中，城管日常的工作，就是和一些流动摊主你来我往，就算受贿，也是小打小闹，和较为“高级”的性贿赂往往扯不上边。所以这一次，很多人表示诧异费解。

据刘某后来讲述，之所以自己和城管“睡在了一起”，不是生了情愫，而是有忙要请这个龙姓城管副中队长帮。原来，在她经营的酒店门前，有一块户外广告牌，城管曾多次来找过她表示要拆除，她力保这块广告牌，所以就性贿赂了城管。据《法制晚报》报道，龙副队长也承认了两人发生关系与广告牌有关。

女老板性贿赂城管，就是为了保住这块广告牌

对于流动商贩，城管的合法或非法的权力，大家都通过各种新闻有所了解，但对于有门脸的商户，城管照样可以管你没商量。其中对商家影响最大的，就是占道经营和户外广告牌。户外广告牌有两种，一种是店铺门脸上的广告，一种是距离店铺不远的街道、草坪、广场等公共场所上放置的广告（用于指引和宣传）。这两种广告，城管都可以管。

每个城市有自己出台的对户外广告的管理细则，但无一例外的是，城管都有审批权。准确地说，是工商、规划和城管，都有审批权，其中尤以工商和城管为主导。简要说来，工商部门，负责管你的广告牌上写什么，而城管部门，负责管你这块广告牌有没有影响市容市貌。一块完全合法的户外广告牌，需要先去工商局登记，再去城管局登记。

只要是有实体店的商铺，就不可能没有户外广告牌，有户外广告，就不可能不和城管打交道。

在拆除户外广告牌行动中，城管选择性执法又是惯例

刘某之所以要性贿赂城管，因为她的广告牌没有手续。那么，全国有多少广告牌没有手续呢？广州是中国户外广告牌最密集的城市之一，据广州市城管局2012年透露，全广州有7成的户外广告牌，不合法。

既然大多数户外广告牌不合法，那就涉及到一个拆的问题。话说得最狠的是昆明，2009年，云南昆明市城市管理局发出通知，要在09年年底，将昆明市所有的户外广告全部拆除，事实证明，他们并没有这样做，只是拆除了一部分。

全国各地都差不多，一条街上，大家的广告牌都或多或少有问题，城管威胁要来拆，结果有的拆了，有的没拆。在网上搜索相关的新闻，可以发现很多商户和城管的掰扯模式是：凭什么我家的拆了，他家的没拆？这里面就涉及一个选择性执法的问题。

每遇重大赛事，或集中整治市容市貌，即使合法广告牌，也随时可让你拆

2007年的12月，是北京城管工作得最如火如荼的时节，距离奥运年只有一个月。北京星星亮广告有限公司员工，发现有人在拆除其公司位于西外大街的广告牌。后经到场的110核实，确认是西城区城管监察大队在“执法”。尽管该公司负责人一再向现场执法人员申明，这些户外广告拥有所有合法的审批手续，希望予以核查，暂时不要拆除，但西城城管，仍然强行将18块广告牌予以拆除。

据现场110了解，西城区城管强制拆除广告牌，是为了迎接2008年奥运会，其他的一切都要让步。

2008年10月，为了迎亚运（2010年），广州市开始对全市所有户外广告进行专项整治活动。广州市广告行业协会秘书长金培武表示，在之后的一年时间里，广州绝大多数户外广告牌均已被“非法化”，因而具备了被拆除的理由，广告业从业者纷纷哀叹“生死劫”来临。即将在南京开幕的青奥会，情况也是如此。

除了遇到重大赛事，各地也常常开展集中整治市容市貌活动，也就是所谓“三创”：创立“市容整洁街道”、“市容整洁小区”、“市容整洁单位”。在这类活动中，一定会涉及到对户外广告的集中清理，清理的手段往往不是拆除违法的、保留合法的，而是整条街道集体拆除、更换——寻求统一性。

再加上户外广告对商户的重要性不言而喻，贿赂（包括性贿赂）城管也就并不稀奇

有权力决定你的广告牌是不是违法，又在拆除的过程中选择性执法，即使是有手续的广告牌，也随时可拆你，这样一来，围绕着户外广告牌的寻租，自然就有。

寻租的大小和普遍程度，取决于被寻租的东西的重要程度。对于商家而言，尤其是餐饮、住宿这样的第三产业经营者，户外广告的价值不言而喻，可以说是命脉。就如同城管要没收流动摊贩的煤气灶，流动摊贩无比激动一样，要拆掉商家的户外广告，也是非常要命的事。情急之下，贿赂，甚至性贿赂，并不是匪夷所思的事。

除了收受贿赂，城管靠控制户外广告牌渔利还有其他方法

一些地方在集体拆除广告牌后，会要求集体更换，并指定更换场所

集体拆除广告牌后，接下来肯定就是集体更换了，而这样的集体更换，往往也藏着猫腻。2010年，黄山市休宁县城管部门称，齐云大道是休宁县城区主干道及过境公路，为美化道路，将对道路沿线两侧的401家店铺广告牌统一更换。

商户被要求更换广告牌

在这次更换中，“不少店面广告牌刚更换不久，也是经城管审批收费的，这次也统一更换。”更夸张的是，这次更换还指定了重新制作户外广告的公司，“城管队员直接带相关公司人员上门收更换费用”，这种情况下，怎么可能让人相信其中没有暗箱操作。

这样的情况在全国范围看，并不是个例，还由此产生了很多纠纷。

城管还要正大光明地拿户外广告收益的4至7成

在2009年广州集中整治户外广告数月之后，此前几乎集体沉寂的广告企业终于不再沉默。广州广告行业协会会长更是当场炮轰有关部门行为粗暴，与民争利。

最让广告企业难以接受的是，不论是公有物业还是私有物业上的户外广告，城管部门都要通过拍卖来确认经营权，拍卖所得自己占四成。多个企业老板提到私人物业正佳广场“大电视”六年经营权拍了5000万元一事，其中40%，也就是2000万元归属城管。

一LED广告位业主邝先生更是调侃道，9%的各种经营性税收，25%的所得税，再加政府的40%，“恐怕只有世界超一流的广告公司才能应付，我们这些小企业只能无奈转行”。

中大法学院周林彬教授表示，管理私人物业上的广告位，不能侵犯物权。要限制私人财产权，就必须拿出相应的法律依据，而城管部门对私人物业进行拍卖是没有法律依据的。

从全国范围来看，广州还是厚道的，攫取了4成，而杭州则是要拿走拍卖收益的70%，更为疯狂的是四川内江市城管局，竟然发布户外广告竞标公告，标的为人行道经营权。

户外广告牌不是不需要治理，但不应是目前这个治理思路

中国的户外广告，最首要考虑的应该是安全问题，而规划、城管、工商不具备相关资质

中国的户外广告乱象，最先需要整治的，是安全问题，但安全问题是目前为止仍然被忽视的。中国街头一些户外广告牌，一般是向墙体内砸进钢钉或膨胀螺丝来固定，而一些广告牌则是用劣质的角铁和木方制作而成，经过一段时间的腐蚀就摇摇欲坠，很危险。

按照香港的规定，挂在街头上的广告牌，抗风级别应在八级风以上，但中国内地目前既无标准也无实际规范。比如夏天的南京，六七级风天还是经常出现的，去年，家住南京的杨女士，买菜回家途中，经过一家旅行社门口，两块广告牌底板突然脱落，砸在她身上，杨女士背部和左胳膊受伤。类似这样的新闻，也比比皆是。

目前，中国广告牌的安全性接近零监管，广告牌的审批权属于规划、城管、工商，这三个部门，哪一个有监管安全的资质？出了问题，还得广告主自认倒霉。根据《中华人民共和国侵权责任法》第八十五条规定，无论是业主还是广告牌的设置者或者承租人，作为这个广告牌的所有人、管理人或者使用人，在不能证明自己没有过错的情况下，依法都要对受害人承担侵权责任。

许多户外广告牌丑，不是丑在不统一，而是丑在审美、设计、制作

说到户外广告牌，不得不提两个地方，香港和日本。这两个地方，广告牌巨多，但又杂而不乱，反而是能形成一种独特的广告牌文化的地方。

东京街头鳞次栉比的广告牌

由于日本国土狭小，户外广告可利用的地点有限，因此在闹市街头，户外广告几乎是寸土必争，形成了上下、前后、左右立体的广告层次。同样面积中，日本户外广告数量之多、密度之大、更新之快，都堪称世界之最。第一次到日本的人，会有一种户外广告铺天盖地的感觉，尤其是站在东京街头；而在香港窄窄的街道里，满大街也都是广告牌和指示牌，有的还伸到头顶上，也没觉得乱，反倒让人看到了繁荣。

当然，日本对广告牌的风格也不是完全任其发展不拘一格，而是把限制的范围缩得很小，比如在美丽的古都——奈良和京都，户外广告设置，不能影响该地寺庙景观文化，在色彩上也不能大红大绿，高度也应低于寺庙周边的建筑物。

中国很多地方的户外广告牌，设计极其丑陋

总的来说，中国内地的户外广告，给人的感觉就是丑而乱，说得更准确一点，是因为丑而显得乱——若美丽，即使乱也可以说是不规则之美。但是我们的行政部门，往往把这些丑归结为不统一，所以统一订制、制作，结果还是丑。丑，不是丑在不统一，而是丑在审美、设计、制作，这是理念的差距，更是社会发展的差距，急不得。