摘要：物流业作为经济发展的助推器，在动经济发展的同时，却造成了汽车尾气排放造成的环境污染，同时由于缺乏广泛的信息交流渠道，整个物流行业运输效率低下、成本居高不下，间接影响了实体经济的发展。为促进物流行业降本增效、节能减排，党中央、国务院高度重视，接连发布系列政策。本文着重介绍了由交通运输部办公厅、公安部办公厅、商务部办公厅联合发出的城市绿色货运配送示范工程要求建设的城市货运配送基础公共信息服务平台，从信息化的角度介绍了城市货运配送基础公共信息服务平台的建设思路、总体架构、功能需求、系统应用及展望。

一、引言

新中国成立以来，公路铁路运输得到了长足的发展，其中公路货运量由1949年的7.96万吨增长至2018年的395.9亿吨，公路货运量呈指数型增长。然而，快速增长的货运量引起汽车尾气燃油排放剧增，造成了环境的污染,严重影响了人们的日常生活。据统计，汽车尾气排放的污染物占了大气污染的30%～60%。同时物流成本居高不下，其占GDP比重达到15%，已成为掣肘城市发展的瓶颈之一。

2017年，为推动城市货运配送绿色高效发展，缓解城市交通拥堵，促进物流业降本增效，交通运输部办公厅、公安部办公厅、商务部办公厅联合发出《关于组织开展城市绿色货运配送示范工程的通知》。2018年6月19日，交通运输部办公厅、公安部办公厅、商务部办公厅公布22个绿色货运配送示范工程创建城市，分别为：天津、石家庄、邯郸、衡水、鄂尔多斯、苏州、厦门、青岛、许昌、安阳、襄阳、十堰、长沙、广州、深圳、成都、泸州、铜仁、兰州、银川、太原、大同。

图1 第一批绿色示范工程创建城市

2019年9月17日，交通运输部办公厅、公安部办公厅、商务部办公厅联合发出《关于组织开展第二批城市绿色货运配送示范工程申报工作的通知》，并于2019年12月23日公布第二批24个城市绿色货运配送示范工程创建城市，分别为：唐山、秦皇岛、南京、无锡、徐州、南通、温州、台州、芜湖、临沂、郑州、济源、黄石、咸宁、岳阳、怀化、珠海、佛山、达州、西安、宝鸡、安康、乌鲁木齐、石河子。

《关于组织开展城市绿色货运配送示范工程的通知》提出推进城市货运配送全链条信息交互共享的主要工作任务，明确推动示范城市建设城市货运配送基础公共信息服务平台，有效整合城际干线运输、城市配送相关公共信息系统以及城市交通管理信息系统等各类资源，促进各类信息资源的集约利用。

本文通过对现有城市绿色配送问题分析，结合绿色货运配送示范工程建设工作目标，总结了城市货运配送基础公共信息服务平台的功能需求，同时总结了城市货运配送基础公共信息服务平台的应用设计，最后对智慧城市发展的前景进行了展望。

二、城市配送现状问题

1、城市配送整体问题

目前在城市绿色配送建设方面，各城市都进行了一定的探索，主要工作包括绿色配送基础设施建设，各式配送方式发展，鼓励绿色配送发展，扶植新能源汽车企业发展。但依然存在如下问题：

（1）上位规划统筹不够、未进行物流专项规划。相关基础设施配建不全。

（2）统一的货运车辆限行政策导致灰色不法货车横行，扰乱了市场秩序的同时，造成了更多的交通拥堵。

（3）存在无序竞争、市场规范不足、安全隐患高等问题。最终造成了城市配送效率底下，服务质量不高的问题。

（4）配送资源整合力度小。由于缺乏集约化的组织和统一的信息平台，数量众多的配送主体、配送车辆分散运作，无效运输（空驶、迂回运输）居高不下。

2、信息化建设存在问题

城市配送行业信息化程度整体偏低。中小城市配送企业信息化系统主要用途集中在ERP办公、市场上第三方物流信息系统信息不公开。绝大多数企业的经营范围局限于传统的货物运输，城市配送信息资源的整合能力尚未形成，条码技术、RFID、GPS/GIS和FDI等技术在城市配送企业中的应用很少。主要存在以下几个方面的问题：

（1）企业运营数据采集并没有形成机制，尤其是车辆基础数据、货物数据、车辆运行数据等重要数据，严重影响了管理部门对城市货运配送的综合管理、调控和统筹规划；

（2）货运配送流程涉及到的政府相关部门的数据信息没有形成有效对接和利用，各部门系统独立运行，造成了工作效率不高，同时也影响了各部门的业务管理能力、综合监控能力和公共服务能力的提高；

（3）缺乏对货运配送车辆实时运行状况的监测手段，无法实时获取整个城市货运配送运行状况的一手信息；

（4）大多数小型货运配送企业没有建立信息化平台，仍旧停留在传统的人工时代，效率低下，并且无法有效地收集运营数据。

三、绿色货运配送示范工程建设工作目标

根据《关于组织开展城市绿色货运配送示范工程的通知》要求，示范城市在示范期结束时应实现以下目标：探索形成一批各具特色的城市绿色货运配送发展模式；建成一批现代化、标准化、集约化的城市货运枢纽，形成若干集聚效应强的干支衔接公共货运枢纽站场；培育一批运作高效、服务规范、开展甩挂运输和实施共同配送的物流企业；更新一批标准化、专业化、环保型运输与物流装备，新能源和清洁能源车辆占营运载货汽车比重大幅提升；打造功能健全、资源集约协同共享的物流信息平台；城市货运配送效率显著提升，物流成本、能耗水平和污染物排放明显降低。

四、智慧城市绿色配送功能需求及技术路线

针对上述问题，发展城市货运配送基础公共信息服务平台刻不容缓。可通过对现有货运企业、货车、基础设施的接入和监测，可整体了解城市配送整体运行情况，及时发现基础设施建设不足等短板,进行补充完整；通过提供通行证办理等手段规范市场秩序；在线平台信息发布和政策发布可有效服务货运企业、整合货运资源，减少货运资源空转等现象；通过考核城市货运企业配送可有效督促配送企业改善配送效率，提高配送质量。

为解决城市绿色配送现有问题，结合绿色货运配送示范工程建设工作目标，城市货运配送基础公共信息服务平台应从监测、管理、服务等方面切入，同时通过绩效考核手段切实督促城市满足绿色配送示范城市考核要求。运用云计算、大数据、物联网、移动互联网等先进技术和理念，构建城市绿色货运配送运行监测服务平台，实现货运配送行业运行监测、行业服务分析与决策、数据共享与综合信息服务；形成绿色、高效和公平的城市配送市场竞争环境；提高城市配送的效率，减少车辆排放污染，确保城市生活的日常需求和促进城市的经济发展。具体需求如下：

1、城市货运配送运行监测需求

对城市货运配送运行状况进行实时监测，掌握货运配送企业的基础信息、证照许可情况、车辆运行情况、人员情况、电子路单信息，采集城市货运配送的基础运行数据，一方面实现货运配送行业运行动态监测，掌握城市货运配送运行实时数据，实现对整个城市货运配送的实时动态监测，另一方面为行业政策决策以及货运配套设施规划提供基础数据支撑。

2、城市货运配送综合管理需求

业务管理各部门可通过本平台来为货运配送相关企业、商户、个人等提供便利的线上服务，包括：发布、推送政务信息，并提供相应的信息接入与在线审核服务。

业务管理各部门可通过本平台对企业、车辆、从业人员、公共配送中心、末端公共配送站（货物装卸点）、配载货物类型、城市货运配送电子路单等进行有效的管理。

3、城市货运配送信息服务需求

通过建设本平台，有效对接市智慧交通平台、省三级协同服务平台、城市配送企业ERP系统、城市配送车辆终端、其它第三方车货匹配平台等，打通各企业、各政务部门之间的信息互联链条，有效提升货运配送综合服务水平。信息服务还包括网上办理货运车通行证和诚信服务系统。

4、统计决策分析需求

基于运行大数据，以大数据技术为支撑，进行实时统计决策分析，探索实施城市配送车辆分时、错时、分类通行和错时停放，合理规划设置中心城区商业区、居住区、生产区、大型公共活动场地等区域专用卸货场地和道路范围内配送车辆的临时停车泊位等。

5、绿色货运配送绩效考核需求

为促进城市配送行业节能减排，降本增效，最大化资源（车辆等）利用率，优化上下游成本、效率及中间环节，提高城市配送企业服务水平，特设置城市货运配送绩效考核管理系统。

五、平台架构设计

平台整体架构包括表现层、业务处理层和数据服务层。

平台三层架构如下图所示：

图2 平台三层架构图

表现层是系统与外部的数据交换层，由接入逻辑构成。接入逻辑分为界面逻辑和接口服务。对于系统使用者，提供多样化的界面逻辑，实现对业务逻辑的共享；对于与系统相联的外部系统，向业务层提供一组接口服务，业务层通过接口服务完成与外部系统的数据交换。接入层主要包括系统的配置、管理、查询、报表等人机界面，以及系统的对外接口逻辑的实现。

业务处理层是系统业务处理的逻辑层，包含核心业务逻辑，实现业务逻辑的共享，为接入层提供业务服务，完成相应的业务功能，实现业务核心流程，受上层的接入逻辑控制，通过调用下层的数据服务实现数据访问。

对业务数据进行统一组织、集中管理，为业务层提供规范、高效的数据服务，对物理数据库和文件等数据形式进行封装，对外提供标准的数据访问接口，为数据横向共享提供方便。

六、应用系统设计

城市绿色货运配送监测服务平台应用系统包括城市绿色货运配送运行监测系统、城市绿色货运配送综合管理系统、城市绿色货运配送信息服务系统、城市绿色货运配送大数据分析系统、绿色货运配送绩效考核管理系统和绿色货运配服务APP等六个应用系统，各个系统及主要功能地图如下：

图3 系统总体功能图

1、城市绿色货运配送运行监测系统

本系统是整个平台的核心系统，是城市绿色配送行业监管部门的主要手段。系统需要接收和处理各货运配送车辆返回的定位信息，并在各监控终端和大屏幕的GIS电子地图上实时显示各货运配送车辆的当前位置、状态以及绿色货运配送配套基础设施等信息，实现货运配送车辆的定位监控，并在此基础上，实现货运配送车辆的指挥调度、救援、各项指标数据统计和考核等功能。

图4 城市绿色货运配送运行监测系统功能

2、城市绿色货运配送综合管理系统

城市绿色货运配送综合管理系统是城市绿色配送监管部门用于管理城市配送体系下各个企业、车辆、从业人员、配套基础设施等各项内容的综合管理系统。系统主要功能见下图。

图5 城市绿色货运配送综合管理系统

3、城市绿色货运配送信息服务系统

城市绿色货运配送信息服务系统主要针对平台使用的各类用户，包括政府监管机构、城市配送企业、从业人员和城市配送客户，提供综合信息服务功能。包括平台涉及到的各政务部门，服务的企业以及相应用户，主要功能包括政务信息发布、基础信息服务、企业服务等内容。

图6 城市绿色货运配送信息服务系统

4、城市绿色货运配送数据分析系统

城市绿色货运配送数据分析系统是城市绿色配送监管部门用于统计分析绿色城市配送主要指标，为绿色城市配送制定政策和决策提供支持。同时系统可打印输出各类统计报表，为监管部门日常管理提供服务。主要功能见下图。

图7 城市绿色货运配送数据分析系统

5、城市绿色货运配送考核评价系统

为促进城市配送行业节能减排，降本增效，最大化资源（车辆等）利用率，优化上下游成本与效率及中间环节，提高城市配送企业服务水平，设置城市货运配送考核评价系统。该系统用于绿色城市配送监管机构对从事配送的企业和车辆机型考核评审。

图8 城市绿色货运配送考核评价系统功能

七、数据资源建设内容

根据应用系统数据要求及数据交换方式，总结数据库建设内容、交换方式及服务对象如下：

表1 城市绿色货运配送运行监测系统数据库建设内容

八、结语

关于数据治理、数字化转型、数字经济等标志着以数据为关键要素的数字经济进入了新时代。当前，以人工智能、区块链等为代表的数字技术不断涌现，快速向经济社会各领域融合渗透，以数据为核心的数字化转型的行业治理体系建设，已成为新的管理模式,物流业的发展同样如此。能否在整合物流信息的基础上，高效管理、有效决策、提升服务，实现物流效率提高，物流成本减少，污染排放降低，是未来城市发展的重要考核指标。本次三部委组织开展城市绿色货运配送示范工程为智慧物流发展画下了浓墨重彩的一笔，相信未来会有越来越多的城市发展智慧物流，为智慧城市的发展添砖加瓦。