农村改革解说（专著）第九章

第九章 我国农村个体工商业

1、什么是农村个体工商业？
农村个体工商业，就是在我国社会主义制度下，农村居民依照法律规定，以个人或者家庭为单位所经营的工业、手工业、商业、修理业、服务业、饮食业、运输业、房屋修缮业、以及国家允许个体经营的其他行业。
十一届三中全会以来，随着农业家庭承包制普遍实行和专业户的出现，农村个体工商业开始发展起来，对发展农村商品生产起着积极的作用。1984年2月27日国务院发布《关于农村个体工商业的若干规定》，对农村个体工商业的积极作用进行了肯定，并对个体工商业经营活动和应遵守的条例作出了明确规定。规定强调指出：“各级人民政府要加强对农村个体工商户的领导，各级工商行政管理机关要加强对他们的行政管理。计划、农业、商业、供销、粮食、物资、交通、税务、物价、银行、公安、卫生、城建、环保等部门，要与工商行政管理机关密切配合，各负其责，指导、监督、扶持农村个体工商业健康发展。”
2、怎样理解农村个体工商业的地位和作用？
农村个体工商业是与农村公有经济共存的个体经济。是社会主义农村经济一个重要组成部分。
社会主义经济的主体是公有制经济，它决定着社会主义生产关系以及上层建筑的性质，这是应当肯定的。但是，社会主义经济不能实行单一的全社会所有制，还必须存在非公有制的经济。特别是我们目前生产力水平较低的情况下，个体经济存在和发展，有重要的积极作用。
党的十二大报告指出，在农村和城市，都要鼓励劳动者个体经济的适当发展。我国新宪法规定，国家保护个体经济的合法的权利和利益。
由此可见，农村个体经济在社会主义农村的存在和发展，是必要的、有益的、合法的，是受法律保护的，是党和政府鼓励的。一切否定和排斥个体工商业的言论和行为，都是违背党和国家政策法令的。
3、为什么要发展农村个体工商业？
A、发展农村个体工商业，是大力发展农村工业和商业的需要。我国农村经济历来十分落后。农业落后，多种经营落后，而农村工商业更落后。长期以来，农村只重视粮食生产，忽视多种经营；只许发展农业，不许发展工商业。把从事工业和商业的农民，当作“走资本主义道路”加以批判，阻碍了农村工业和商业的发展。当前，为了发展农村经济，除了国家和集体大力发展农村工业和商业之外，还必须调动农民个人的积极性，兴办个体工商业。
B、发展农村个体工商业，是大力发展农村商品生产的需要。大力发展农村商品生产，必须有充分的社会分工，有产前、产中、产后各个环节的社会服务。没有工商业为农业提供机械修理、交通运输、储备保管、信息技术和物资买卖等方面的社会服务，农业商品生产不可能发展起来。而要提供这些服务，只靠集体是不能满足的，必须同时发展农民个体工商业。
C、发展农村个体工商业，归根到底是由我国目前农村生产力水平较低决定的。农村生产力水平低下，决定了农村工商业一般是规模小，投资少，由一家一户个体经营比较适合。因此，发展农村个体工商业有其必然性。
4、发展农村个体工商业会导致资本主义吗？
农村个体工商业，只能有利于社会主义，不会导致资本主义。这是因为：
A、我国目前的农村个体工商业经济，是依附于社会主义经济的，是为社会主义服务的，它与社会主义公有经济有紧密的联系。它与资本主义制度下的个体经济根本不同，与我国合作化前的个体经济也根本不同。
B、个体经济在历史上，曾经在原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义社会、社会主义社会等五个社会形态存在过。它总是依附于当时占统治地位的经济形态。因此，个体经济与资本主义之间并没有必然的因果关系。
C、个体经济导致资本主义是必须具备一定社会条件的。在封建社会末期，出现了产生资本主义的一定社会条件：整个社会的个体经济出现两极分化，一部分人上升为掌握生产资料的资产阶级，另部分人下降为失去生产资料的无产阶级。于是，个体经济的两极分化导致资本主义产生。
D、我国是社会主义公有经济占统治地位的国家。一方面，社会主义公有经济对个体经济起着领导作用。另一方面，个体劳动者又受到国家政策法令的约束，受到工商行政管理机关的管理。不会出现两极分化，是不会导致资本主义的。
5、农村居民经营个体工商业需怎样办理手续？
农村居民申请经营个体工商业，一般要经过下列一些手续：
A、由农村居民个人写出书面申请。申请内容包括：经营项目、时间、地点、人员、条件、经营理由等。
B、到所在基层行政单位或村民委员会开证明信。
C、持证明信向所在地的工商行政管理机关申请开业登记。
D、营业申请经县、市工商行政管理机关审查核准，发给营业执照后，方可营业。
E、常年经营的，发给营业执照；临时或季节经营的，发给临时营业执照。
F、申请开业登记，经营饮食业、食品业的，还须取得食品卫生监督机构的卫生许可证和从业人员健康检查合格证明；经营技术性较强行业的，还须取得有关部门的技术考核合格证明；经营旅店业、刻字业的，还须经当地公安部门审查同意。
G、农村个体工商业户歇业、转业、合并、变更登记项目等，应按工商行政管理机关的规定办理有关手续。
6、农村个体工商业户进集镇营业有哪些规定？
国家允许农村个体工商业户进集镇营业，具体规定是：
A、发展农村个体工商业，要以农村小集镇为中心，要有利于建设小集镇。小集镇基础设施比农村好，发展工商业条件多、困难少，可以做到投资省、见效快。因此，个体工商业户进集镇营业，是利国利民的好事。
B、个体工商业户进集镇营业，可以摆摊设点。有条件的，经工商行政管理机关批准，也可以开店经营。
C、个体工商业户进集镇营业，口粮要自理。不能乱占耕地，需要占用耕地者，必须经土地管理部门及有关部门批准。
7、农村个体工商业户请帮工带学徒有哪些规定？
为了有利于个体工商业的发展，国家允许他们请帮工带学徒，这方面的具体规定是：
A、农村个体工商业户，一般是一人经营或家庭经营。
B、必要时可以请帮工，须经县、市工商行政管理机关批准。
C、技术性较强或者有特殊技艺的，可以带学徒。须经县、市工商行政管理机关批准。
D、请帮工带学徒应当签定合同，规定双方的权利、义务、期限、报酬等。
8、农村个体工商业户应怎样照章营业？
这方面的具体规定是：
A、农村个体工商业户应按照市工商行政管理机关批准的经营范围，从事经营活动，不得超越核准的范围进行经营。
B、需要改变经营项目或增加新的经营业务，必须重新申请，经过工商行政管理机关批准，方可经营。
C、禁止不经批准任意扩大经营项目，增加经营人员，更换经营地点。
9、对农村个体工商业的经营方式有哪些具体要求？
这方面的具体规定是：
A、农村个体工商业的经营方式，可以灵活多样，如自产自销、来料加工、经销代销、游村串乡、流动服务等。
B、农村个体工业和手工业，可以使用机动工具加工和生产。
C、农村个体修理业，既可以从事人民生活方面的修理业务，也可以从事生产、科技方面的修理业务。
D、农村个体运输业，可以按照国家有关规定，使用机动车船从事客货运输。
E、农村个体商业，应以经营零售商品为主，也允许从事城乡贩运和批量销售。对经营零售商业的，在边远偏僻、交通不便的地区，可以适当放宽经营范围。
10、农村个体工商业税收方面有哪些具体规定？
农村个体工商业税收的具体规定是：
A、农村个体工商业户应按国家法规和省、自治区、直辖市人民政府的规定，交纳税款和费用。
B、向农村个体工商业户收取费用，必须通过工商行政管理机关进行管理，不许其它部门擅自收费。
C、对擅自收费或提高收费标准的，各级人民政府必须严加制止，个体工商业户也有权拒付或向主管机关提出控告。
11、农村个体工商业户有哪些合法权利？
农村个体工商业户的合法权利有以下规定：
A、他们有依照工商行政管理机关核准的经营范围从事个体经营的权利。
B、他们经批准可以起字号、刻图章。
C、他们可以按照银行或信用社的规定开设帐户，申请贷款。
D、他们可以加入本县、市的个体劳动者协会。
E、他们有宪法规定应当享有的合法权利。
12、农村个体工商业户的“十不准”是什么？
国家要求农村个体工商业户，必须遵守国家政策法令，做到“十不准”：
A、不准破坏国家收购计划；
B、不准破坏国家矿产资源；
C、不准偷税漏税；
D、不准欺行霸市；
E、不准哄抬物价；
F、不准缺斤少两；
G、不准掺杂使假；
H、不准出售禁止生产经营的食品；
I、不准买卖票证或用票证换商品；
J、不准伪造、出租、转让营业执照或进行其它违法活动。
违犯以上十条中的任何一条，都属于违法行为。要由主管部门按照国家有关规定处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
13、农村个体商业有哪些积极作用？
农村个体商业，是一种自营购销业务的专业户，它是社会主义商业的一个组成部分。它的存在和发展，有多方面的积极作用：
A、它有利于日用工业品的下乡。工业品下乡，主要由国营商业和供销合作社经营。但是，由于农村居住分散，国营和集体商业网点不能包揽一切。而个体商业具有小巧灵活的特点，对工业品下乡，起着国营和集体商业起不到的作用。
B、它有利于农副产品的推销。农副产品种类繁多，国营和集体商业网点更不能包揽一切。而个体商业户，大都是流动性较强的，可以走街串巷收购农副产品，避免造成积压，有利于解决农副产品买难卖难问题。
C、它有利于鲜活商品的销售。鲜菜、活鱼等，如果通过国营商业经营要通过许多环节，周转时间长，销售慢，不好保存，容易造成损失。而个体商业直接买、直接卖，少环节，周转快。既方便买者，又方便卖者。
D、它有利于农民勤劳致富。农民从事个体商业，可以减少农业劳动力数量，有利于农业劳动生产率提高。同时，可以使个体商业经营者增加收入。这样，使全体农民都能得到搞活经济的好处，有利于走向共同富裕。
E、它有利于安排农村剩余劳动力。
14、农民个人或联户从事运输业有什么规定？
一九八四年二月二十七日，国务院发布《关于农民个人或联户购置机动车船和拖拉机经营运输业的若干规定》。指出：
A、为了发展农村商品生产，活跃城乡经济，国家允许农民个人或联户购置机动车、小型机动船和拖拉机经营运输业。
B、各地人民政府可根据当地经济发展的实际需要和油料供应的可能，统筹安排，制定办法，有计划地发展。
15、农民经营运输业需办哪些手续？
农民个人或联户购置机动车船和拖拉机从事营业性运输，须持村民委员会的证明，向所在地工商行政管理机关申请开业登记，经县、市工商行政管理机关审查核准，发给营业执照后，方可营业。常年经营的，发给营业执照；临时或季节经营的，发给临时营业执照。
农民个人或联户购置机动车船和拖拉机从事非营业性运输，为农业生产及农民生活服务，运送向国家交售或到市场出售的农副产品，持乡政府证明即可运送。
农民个人或联户的机动车船和常年从事营业性运输的拖拉机，须经县、市以上交通监理、航政部门检验合格，并办理报户（过户）、发牌证手续；其驾驶人员，必须按有关规定进行考试、考核，取得合格证照。农用拖拉机上公路行驶，其证照还需按规定加盖当地公安或交通部门公章，并由公安、交通部门对其行使交通安全管理和事故处理权。
凡达到报废标准或超过油耗标准限额的机动车船和拖拉机，均不得买卖和继续使用。
16、对农民经营运输业有哪些具体要求？
农民个人或联户经营运输业，可以从事货运，也可以从事客运。
从事货运的，主要承担当地农副产品和农村生产、建设及生活物资的运输。不符合上述规定的，交通部门有权进行适当限制。出县、出省进行长途贩运的，按照国家有关规定执行。
从事客运的大中型客车和小型机动船的客运线路，须经县、市以上交通部门会同工商行政管理部门批准。严禁使用拖拉机从事客运。
农民个人或联户经营运输的机动车船和拖拉机，必须在保险公司办理第三者责任险和船舶保险（包括碰撞责任保险）；从事货运的，还要积极办理承运货物运输保险；从事客运的，还必须办理旅客意外伤害保险。
经营运输业的农民个人或联户，必须遵守国家政策法令，服从政府有关部门的管理。必须按照国家和省、自治区、直辖市人民政府的规定缴纳税款和费用，必须按照交通部门核定的里程和运价收取运费。承运大宗或贵重货物，应当签订货物运输合同，明确双方责任；发生违约或争议时，应当按照“中华人民共和国经济合同法”及有关法规的规定处理。
17、国家对农民经营运输业采取哪些保护和照顾措施？
A、农民个人或联户合法经营运输业，受国家法律保护。任何部门、单位、个人不得向他们乱收费用、随意罚款或擅自提高收费标准，不得平调或摊派其资财。
B、各地农机、交通部门要帮助农村培训驾驶、轮机和维修人员；有关修理部门和经营车、船、农机配件的单位，要扩大网点，积极为农民的机动车船和拖拉机提供维修和技术服务，并合理收取费用。

（此著作1984、12、1 由黑龙江人民出版社出版，1985、3、20 印刷发行，主編王振岳,获佳木斯市优秀科研成果三等奖。）