随着“金盾工程”的正式启动，公安行业信息化水平相对于以往的单一指挥调度来说，有一个巨大的进步，但随着公安业务的增加，除指挥中心对作战和巡逻指挥需要空间地理技术外，刑侦、治安、交通、消防、警卫、反恐等部门也需要将已建成的相关业务信息系统的信息叠加在电子地图上进行综合利用。

由于公安信息化业务数据都与空间位置有关系，人口分布、案件分布、警用基础设施管理、重点单位、报警地点、娱乐场所、道路交通等等，而且公安机关打击犯罪、维护治安和服务管理社会的工作职责以及协同作战、快速反应的工作特点决定了需要大量使用地理信息技术。为进一步加快办公自动化建设步伐，进一步提高公共安全工作服务社会的能力，为此，构建警用综合地理信息平台，实现公安行业共享服务，将地理信息技术与公安业务应用紧密融合，以提高公安信息化的整体应用水平。

警用综合地理信息平台建设

“警用地理信息系统”（Police Geographic Information System， PGIS）是公安部“金盾工程”的重要组成部分。目前公安部已颁布了十二个“警用地理信息系统”的建设标准，在全国公安机关开展警用地理信息系统建设中发挥了积极的指导作用，提高了公安机关的建设、应用和管理水平。建立警用地理信息平台，实现公安行业共享成为可能。
“警用地理信息系统”将传统的数据库带入可视化空间中，弥补了公安机关当前常规信息化应用系统中分析数据的局限性，综合利用地理信息技术所特有的空间分析功能和强有力的可视化表达能力，使警务数据信息和空间信息融为一体，通过监控各种警务工作元素在空间的分布情况和实时运行情况，分析其内在联系，合理配置和调度资源，从而提高各警务部门的快速响应和协同处理能力的辅助分析、决策和指挥调度。

PGIS搭建平台

全国警用地理信息基础平台简称为PGIS平台，是以公安信息网络为基础，以警用电子地图为核心，以地理信息技术为支撑，以服务于公安业务管理、信息共享和决策支持的可视化为目标的重要信息化基础设施。PGIS平台由基础软硬件运行环境、地理信息库、PGIS平台软件构成。地理数据全局公用，共同维护。在PGIS平台上构建的各类应用统称为PGIS应用（图1、2）。

图1 警用地理信息平台界面

图2 PGIS平台硬件部署图

MapGIS软件作为基础GIS软件，基于公安部下发的PGIS平台软件进行各地的警用地理信息系统建设，并建立警用地理信息数据库，构成PGIS平台，然后在此平台之上进行应用系统建设，组成PGIS警用地理信息系统。这样将展现的系统应用具有全国统一标准，达到全国统一规范的目的。

PGIS平台软件由“工具集+函数库+业务模板”组成，由公安部信息中心统一组织开发下发。

三库建设则包含警用地理信息数据库、标准地址数据库、业务地理关联数据库，根据公安部颁布的标准进行建设。

PGIS平台特点

 利用“云计算”提高了IT资源利用率，并促进了空间网格计算能力。
 采用SOA架构，更具可扩展性与开放性。
 强大的兼容性，支持PGIS平台无缝对接。
 二、三维GIS融合，带来更直观的视觉体验。
 全新的人机交互模式，多维展现空间地理信息。
 综合警用信息资源，提供全方位行业解决方案。
 统一资源管理，统一流程配置，统一协同作战。

PGIS平台各子系统主要功能

 数据采集子系统：负责在Web页面上实现各警种业务数据和基层民警工作信息的采集分类，及时对数据进行更新维护，是公安信息化建设的基础核心。 
 人口管理：运用“以图管房，以房管人，图属互动”的理念，通过指定楼栋房屋或门楼牌号码，或选择某个区域等地图查询功能进行人口管理。 
 视频监控子系统：对视频监控点的查询定位，空间散点分布显示，实时视频信息播放和监控头云台控制，并标识一定范围内的视频监控设施的位置。 
 110指挥中心协同作战：在指挥中心接收到警情后，可迅速在地图上定位，自动搜索离案发地点最近的各类信息，并分析出最佳的出警路径。 
 GPS车辆管理子系统：实现对GPS警车的可视查询、实时定位、自动跟踪、目标监控管理、车辆调度、远程遥控、轨迹分析等功能。
 方预案管理子系统：通过警标符号，将预案形成方案形象的方式标注于空间图形上，模拟各种突发事件，采用合理调度方式，部署警力和装备。 
 消防指挥子系统：消防指挥子系统，主要是处理和分析火灾报警信息，辅助相关人员进行指挥调度，及时处理火灾警情等重大消防事故。
 智能交警指挥调度子系统：整合智能交通信号控制模块、电子警察应用、交通疏导等功能，实现隔离带、信号灯、电子警察、交通流检测器、交通事件检测器、交通监控设备、交通诱导屏等交通设施的可视化管理。

武警信息管理子系统：针对武警所建设的项目进行信息化管理，并与地图基础数据进行融合，实现对武警项目的查询、可视化管理和分析功能。

警用综合地理信息平台业务应用

公安共享服务解决方案基于警用地理信息平台，实现数据整合与标准化统一建库，从而进行业务系统的构建，实现行业共享，并应用于行业各个方面。

数据采集管理

通过Web界面直接标注的方式，实现对警用公共地理图层数据进行采集更新（如门牌号、图像监控点、ATM机、警务亭等图层信息）；结论性分类统计，为警用地理信息系统其他功能提供重要的地址匹配数据支持（图3、4）。

图4 手持PDA数据采集

综合查询与统计分析
综合图层查询：对警用专题数据提供地图查询、属性查询、缓冲区查询等方式。

统计分析：实现按照自定义的统计方式对选择的统计范围进行人口、案件等信息的统计功能，直观地在地图上展示，并提供下载和打印功能（图5）。

图5 统计分析

社区警务管理

人口管理：实现人口分类信息（常住、暂住、流动、房屋出租户等）的查询、定位及基于空间的统计分析（图6）。

案事件管理：根据案件的属性条件进行按事件的查询、定位及基于空间的统计分析（图7）。

巡逻管理：设定巡逻区域和路线，建立巡逻布控网（图8）。

  
图7 案事件管理
 
110指挥中心协同作战

定位方式多样化：支持固定电话、手机、路杆灯位、案发地址、固定报警点和报警设备等多种报警定位方式，在地图上实现案发报警位置定位的直观显示。
接警自动查询：通过案发位置信息，系统自动在地图上搜索设定区域内的案发周边警力、摄像头、重点单位、基础设施等信息分布情况，在地图中显示。
指挥调度：查询到案发地点周边区域的警员或者GPS警车，分配出警任务，使警员迅速赶往事发现场（图9）。

方预案管理
信息查询：在制定各类预案之前，在电子地图上可查询案发地周边的单位、警力等利于决策的综合信息，还可从专家库、预案库中查询类似案例的处置经验。

动态预案制作：利用警用标图库实现基于电子地图的标绘应急预案，生成救援物资的分布、救援人员的行进路线、人员的撤离路径等方案。

动态模拟推演：根据已制定好的部署预案，能对即将发生的战术和已经发生的战例进行全过程的动态模拟推演，以应对实战需要。

指挥调度：对手持PDA和GPS警车及时发送指令或者呼叫来进行调度。

预案归档：实现对警卫安保、消防等各类预案的分类存储和通过案事件的特征（案发时间、地点、种类、逃逸方向等）进行预案的智能快速提取与显示。

消防指挥调度
消防单位管理：查询区域内消防人员、车辆、物资等信息，并进行维护。

重点消防保护单位管理：对重点单位如医院、娱乐场所等地物信息进行查询和信息管理，并可提供灭火战斗部署地图的显示和打印功能。

指挥调度：接受到火灾报警信息后，可迅速在地图上定位，查询附近关联的消防信息，实时调用周边摄像头查看火势情况，进行调配消防警力。

灭火预案管理：针对各单位制定灭火预案，并存储以便随时调用。

消防预警统计分析：对消防案件的案发地点等详细信息统计，在地图上进行空间显示并生成各类统计图表，凸显案发数量多的区域，以便后期针对特定区域制定相应的科学的措施和对策，减少火灾事故的发生。

基于平安城市的GIS应用

在地图上分布显示城市各个管辖区的摄像头，点击摄像头图标即可进行视频实时监控和历史录像回放（图10）。
 
对智能分析设定好规则后的摄像头进行实时监控，若该摄像头中出现了违规行为就会报警，并且伴随着报警声音（图11）。
 
查看历史摄像头报警信息并通过快照图片找到准确的报警信息（图12）。
 
三维GIS应用

支持重点单位、人口在三维场景中定位以及属性查询；实现二三维地图效果切换功能。

公安共享服务解决方案以警用综合地理信息平台为支撑，剖析了传统安全域方案中存在的问题以及用户的需求，并对这些问题和需求进行解决改进，在此基础上提供了具体的行业解决方案，解决了许多实际问题，如迅速辨别事故发生地点，指挥中心根据语音系统、电话号码或者移动电话等快速在地图上标绘事故地点；在进行快速查询分析和辅助决策，根据数据库和出事地点信息快速查询事故发生地附近的警情、警力、社保、安防信息以及交通和建筑分布状况；可以使随时查询并进行基于各种目标的专题分析。如：人口分布，犯罪发生地点，人口年龄分布，火灾多发区，火灾多发季等。

公安共享服务解决方案将随着政府信息化不断向前推进，进一步完善，为实现系统的更加安全、稳固而努力。