据报道，国家发改委、国家能源局昨天正式发布《电力发展“十三五”规划》，这是时隔15年之后，电力主管部门再次对外公布电力发展5年规划。随着能源供给和消费结构进入深刻调整期，我国电力工业发展面临着新的机遇和挑战。为此，规划体现出的一大原则就是新能源优先，这势必影响我国的电力格局。

加大对煤电控制力度

“十二五”期间，我国电力建设步伐不断加快，多项指标位居世界第一。但从电力结构看，化石能源发电仍然占大头。尤其是煤电占比过高，截止到2015年，我国煤电装机比重高达59%，远远高于其它发电方式。出于环保和可持续发展的需要，国家能源局总工程师韩水说，规划加大了对煤电的控制力度。

韩水：严格控制煤电规划建设。合理控制煤电基地建设进度，因地制宜规划建设热电联产和低热值煤发电项目。积极促进煤电转型升级。 “十三五”期间，取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上。到2020年，全国煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内。

值得注意的是，到去年年底，我国煤电总装机量已经达9亿千瓦，这意味着，“十三五”期间，我国煤电装机量的增长空间将不到2亿千瓦。然而，根据公开报道，我国目前在建煤电项目总装机量高达1.9亿千瓦，待批或已经提交地方发改委、环保厅的项目还有1.6亿千瓦。两者相加，明显超过2亿千瓦。那么，要不超过2亿千瓦这个目标怎么能够完成呢？国家能源局电力司司长黄学农这样回应：

黄学农：目前我们有几个措施：一是实行煤电建设规划的风险预警机制，分成红色、黄色、绿色预警。这个预警机制可以有效指导各地煤电的规划建设。二是对已经开工或者核准在建的项目采取取消一批、缓核一批、缓建一批等措施；三是淘汰落后产能，通过这些措施应该说是“十三五”期间把煤电控制在11亿（千瓦）以内是可以做到的。

新能源发电项目优先

根据规划，“十三五”要力争淘汰火电落后产能2000万千瓦以上。在控制煤电发展的同时，规划还始终贯穿另一个原则，那就是新能源优先。规划明确：到2020年，我国非化石能源消费占一次能源消费比重达到15%左右，比“十二五”提高3个百分点。韩水还介绍了各种新能源发电的具体目标。

韩水：按照集中开发与分散开发并举、就近消纳为主的原则优化风电布局，统筹开发与市场消纳，有序开发风电光电。2020年，全国风电装机达到2.1亿千瓦以上，其中海上风电500万千瓦左右。按照分散开发、就近消纳为主的原则布局光伏电站。2020年，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上。

接下来，国家能源局还将发布一些专项规划，包括可再生能源规划、风电规划、光伏规划、生物质规划等。这些规划会具体明确各类新能源发电的政策、规模以及详细布局等。至于在规划的实际执行中，如何体现新能源优先，韩水也做了解释。

韩水：我们在电源结构优化的过程中优先布局清洁能源，在电力电量平衡的时候首先平衡水电、风电、光伏和核电，然后看这些电源能否满足电力需求，差额部分再用气电、煤电进行补充。经测算，这样优先布局建设清洁能源，能够满足2020年非化石能源消费比重达到15%这个要求。

各环节统筹发展 才能遏制“弃风、弃光”

电力供应更多来自更清洁、更可持续的新能源，这是大势所趋。我国也在通过各种政策，鼓励新能源发电。不过不可回避的是，我国可再生能源发展还面临着放弃风电、放弃光伏发电，也就是“弃风弃光”等现象的挑战。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强认为，只有把发电、输电等环节统筹发展，才能应对这些挑战。

林伯强：我觉得目前风电太阳能的增长速度还是非常快。但相对而言，其通道比较滞后，这可能有一个建设“谁先谁后”的问题。另外，大家都不好，所以风电和太阳能发电就很难特别好。为什么？因为风电、太阳能发电目前都不是分布式的，基本上都是大型的，而且离市场比较远，当地市场并不能消化。要把这些电送到东部或者负荷中心，但那些地方的电力实际也是过剩的。所以目前这是个比较大的矛盾，这个问题可能还需要风电太阳能配合，它们的建设速度可能也得相应地慢下来。

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