广州市劳动保障总集成项目1.06亿

第一章项目总集成建设需求

一. 项目总集成建设背景

2009年12月，根据国家人社部、财政部《关于延长东部7省(市)扩大失业保险基金支出范围试点政策有关问题的通知》和《关于印发广东省进一步扩大失业保险基金支出范围试点方案的通知》（粤人社发〔2009〕77号）、《关于广州等七市进一步扩大失业保险基金支出范围试点实施方案的批复》（粤人社函〔2010〕1060号）文件精神，失业保险基金可用于劳动和社会保障信息化建设。

根据国家相关政策的要求，2010年初广州市人力资源与社会保障局成立了失业基金专项领导小组，进行了需求调研和专家咨询，2010年8月，市人社局、财政局以及科信局联合上报《关于扩大失业保险基金支出范围用于劳动保障信息化建设项目及支出方案的请示》（穗人社报〔2010〕231号），扩大失业保险基金用于劳动保障信息化建设项目拟确定为6大板块、34个项目。9月，市政府批复同意我市失业保险基金补助信息化建设项目，总匡算资金额约为4.775亿元。2010年10月初，广州市人力资源与社会保障局将34个项目建设方案提交科信局审核，12月，科信局出具审核意见（穗科信审〔2010〕152号）：“同意市人社局失业基金信息化项目立项，项目建设资金47,752.6万元。为建立实用、高效、统一、先进的社会保障信息系统，切实提高系统总体效能，该项目应整合成为一个总项目进行招标：一是确定总承建商，由总承建商负责项目总体规划、总体设计、系统建设、系统集成和项目管理等工作；二是确定总监理商，由总监理商负责对总项目的监理。总体设计方案报市科信局审核。项目建设本着需求主导、高效利用、资源共享、注重系统性的原则，科学规划建设，进一步梳理和明确目标，统一技术和应用标准、统一网络平台、统一数据库平台、统一应用平台、统一办公自动化平台（OA）、统一信息安全设施、统一资源管理平台”。

2011年7月，根据省厅会议的决定，广州市人力资源与社会保障局重新启动失业基金信息化项目的工作。按科信局审核意见，在8月完成总监理以及总设计单位的招标工作，确定广州创想科技股份有限公司为总体规划和设计单位，广州市信佰信息技术咨询有限公司为总监理单位。

总设计单位于2011年9月1日进场至今，在广州市人力资源与社会保障局的大力配合下，于9月30日完成37个项目相关单位的信息化现状及需求的调研工作。在调研的基础上，设计单位从业务入手，整合各部门建设需求，构建了统一的业务及数据模型，对系统及数据架构进行了总体设计。该总体设计方案业已通过了广州市科技和信息化局组织的专家评审。目前失业保险基金补助信息化建设项目已经按照如下内容分别进行招标，具体包括：

1. 广州市劳动保障总集成及公共服务2011年建设项目（本招标项目）

2. 广州市劳动保障基础设施2011年建设项目

3. 广州市社会保险信息系统2011年建设项目

4. 广州市医疗保险信息系统2011年建设项目

5. 广州市就业培训信息系统2011年建设项目

6. 广州市劳动关系信息系统2011年建设项目

7. 广州市职业教育信息系统2011年建设项目

各招标文件的主要建设内容概述如下：

1. 广州市劳动保障基础设施2011年建设项目

主要建设内容：

1）网络系统建设；

2）信息安全体系建设；

3）主机及存储系统建设；

4）虚拟化平台建设；

5）生产中心基础建设工程项目

2. 广州市社会保险信息系统2011年建设项目

主要建设内容：

1）社会保险核心系统建设；

2）社保财务综合系统建设；

3）基层服务受理系统建设；

4）退休人员身份认证系统建设。

3. 广州市医疗保险信息系统2011年建设项目

主要建设内容：

1）核心系统建设内容

2）广州市社会医疗保险市级统筹信息功能建设内容

3）广州市医疗保险城乡统筹功能建设

4）医药前台管理优化建设内容

5）定点医药机构及责任医护人员信用管理建设内容

6）广州市社会医疗保险异地就医结算管理建设内容

4. 广州市就业培训信息系统2011年建设项目

主要建设内容：

1）创业实训系统、网络巡考系统、劳动保障核心业务系统、公共就业服务平台、12333热线咨询系统、公共就业信息发布系统六大系统软件的建设；

2）相关配套硬件设备采购。

5. 广州市劳动关系信息系统2011年建设项目

主要建设内容：

1）劳监支队监察“两网化”管理系统（含软件和硬件）；

2）劳动关系仲裁信息化管理系统（含软件和硬件）

6. 广州市职业教育信息系统2011年建设项目

主要建设内容：

1）技工院校综合信息管理系统

2）职业教育数据平台建设

3）校园一卡通系统建设需求

4）汽车仿真系统建设需求

5）广州市交通高级技工学校失业保险基金信息化建设

网络中心机房设备更新建设、汽车信息化实训中心建设、多媒体教学系统建设、学校教学录播系统建设、学校校园广播建设、二维及平面设计实验室建设、校园监控系统建设建设、综合布线实训室建设、汽车仿真实训中心机房建设、校园网网络建设、信息安全建设等。

6）广州市公用事业高级技工学校失业保险基金信息化建设

校园网络扩容改造建设、网络机房改造、网络信息安全建设、校园教学信息平台建设、实训教学软件建设、汽车仿真实训室建设、动漫与视频制作工作室建设、多功能数字图书馆建设、后期非编实训室建设、录音棚实训室建设等。

7）广州市机电高级技工学校失业保险基金信息化建设

数字化教学平台建设、校园网络建设、主机建设、信息安全建设、校园机房建设建设等。

8）广州市轻工高级技工学校失业保险基金信息化建设

业务功能开发与升级、共享型专业教学资源库平台、网络教学平台功能要求、提供接口与我校现有应用平台对接等。

9）广州市工贸技师学院失业保险基金信息化建设

机房及综合布线建设、IDC扩容、校园信息点扩容、无线校园建设、视频监控建设、CAD工作站建设、网络实训室建设、多媒体教室建设、课堂评测与录播建设、信息安全建设等。

10）广州市高级技工学校失业保险基金信息化建设

计算机网络实验室、信息安全、多媒体教室、跨校区教学设备、汽车仿真系统实验室、机房改造、教学录播系统、动漫实验室、校园广播系统、教学应用系统建设、广汽和马务校区网络建设、原校务管理应用系统升级。

二. 项目总集成系统现状描述

（一）业务系统建设现状

医保、社保、劳动和网办系统之间存在较强业务相关性。如医保共享社保的基础信息和缴费信息，医保几乎80%的业务都要依赖社保的业务数据；社保和劳动之间也存在业务关联，劳动需要读取社保的人员和单位信息、失业和工伤信息等，社保在进行增减员业务时，需要读取劳动的数据判定人员的就业合同备案情况，在社保号变更时也需要向劳动回写社保号；医保、社保、劳动系统和网办业务联系更加紧密，如现在所有的社保相关的网办业务都需要在社保进行复核，才能进入社保系统，网办的查询业务直接查询生产系统的业务数据，对生产系统的影响较大。

医保、社保、劳动以及网办业务的系统逻辑结构图如下所示：

系统逻辑结构图

从系统的逻辑结构图可以看出，医保、社保、劳动之间存在较强的业务关联关系，且主要都是以直连对方数据库方式建立的DBLink接口，接口关系复杂，且不易维护和管理，也带来了扩展性差的问题。另外每个系统都有网办业务，并且也是直接连接每个生产系统的数据库，对生产业务系统的安全也造成一定的隐患。

故此，社会保险应用系统包括医保业务应用系统和社保业务应用系统，需要进行一体化设计的整合。

1. 医保系统建设

医保系统于2004年3月开始建设，于2005年8月19日上线运行。上线以来，经过不断完善优化，系统运行平稳。新系统适应社会医疗保险业务“两级机构、分区管理”的管理模式，采用“分布式处理，集中结算”的设计模式，实现住院、门诊及购药的全程管理，实现统筹基金与个人帐户的全程管理。

医保系统是一个实时系统，为医疗、工伤、生育保险医疗业务提供7×24小时的信息系统支持，覆盖了全市医疗、工伤和生育待遇业务，截至2010年末，参加医疗保险的有678万人、工伤保险的有375万人、生育保险的有208万人。享受医疗待遇人次约1440万人次，享受工伤待遇约0.8万人次，享受生育待遇约为2.2万人次。随着劳动和社会保障政策的不断出台、完善和参保人的日益增加，广州市社会医疗保险信息系统建设工作显得至关重要。

医保系统的组成较复杂，可以分为多个相对独立的内部模块：包括医保数据库、医保应用、中心前置、管理服务模块、机关网络中心前置模块。所涉及的外部模块有：大医院前置、医保中心中心端、二级机构、区信息中心社区前置、银行、医保中心财务应用系统、社保数据库、机关网络中心数据中心、网办前置数据库、社保卡系统数据库、医保部管理人员、医保小医院端。

随着居民医保门诊统筹的上线，各个医院的业务量攀升，由于系统之间紧密关联，严重影响了参保人群的就医服务效率和质量，并对中心端医保系统产生较大的压力，由于医保系统直接访问社保的数据库，在业务高峰时也影响社保系统的业务办理。

2. 社保系统建设

社保系统于2004年3月开始建设，于2005年8月4日上线运行。上线以来，经过不断完善优化，系统运行平稳。社保（社保）系统按“五险合一”和“一站式”的业务模式设计的，覆盖了广州市9个区和市本级的五个社会保险险种的征缴业务和四个险种（不包括基本医疗保险）的待遇核发业务，实现了业务子系统与账务基金管理子系统的无缝连接、社保业务网上办理，优化了与医保系统的业务协同，完成了社保系统与退管系统的整合。

截止2010年末，养老340万人，失业282万人，工伤375万人，生育208万人，医疗678万人。系统的社保数据量为1917GB，基础数据每年的数据增长量大致250GB，数据量迅速增长，业务越来越灵活、复杂，业务办理平均每天大约是1万笔，而数据库平均每天产生记录数为20万条。

社保系统的总体业务以及与其他系统（医保、劳动、网办、各类接口）的关系复杂程度非常惊人，接口太多，生产系统的性能消耗严重。特别是医保系统几乎80%的业务都要访问社保系统，严重拖累了社保系统的运行。

3. 劳动系统建设

劳动系统于2007年3月上线运行。通过网络连接，市、区（县级市）、街（社区）三级劳动保障经办机构实时使用各项业务功能，进行劳动力市场、就业失业登记、流动人员就业备案、劳动监察、劳动年审、再就业专项补贴等业务操作。使用单位市级业务单位23个，区（县级市）级业务单位30个，街（镇）级业务单位151个，操作人员达到4600个。企业数据30多万，个人数据1300万。同时也实现了通过市政府数据交换系统与政府其他职能部门交换数据。系统的劳动的数据量为196GB，基础数据每年的数据增长量大致54GB，此外2009年后劳动业务网点向村居延伸，约需增加1800多个业务办理网点及新的劳动就业政策出台。

劳动业务流程是围绕着劳动者和用人单位展开的。它可以通过劳动者的一个就业周期，反映各劳动业务间的关系和流程，如下图所示：

劳动业务系统逻辑图

失业人员一方面向劳动力市场提供求职信息，寻找工作岗位；另一方面通过职业介绍服务提供的职业指导服务信息，参加职业培训和职业技能鉴定，获得就业准入资格。职业介绍成功之后，通过就业登记使失业人员合法就业，签订劳动合同，建立劳动关系。

劳动系统分为多个相对独立的内部模块，劳动应用系统、劳动数据库、劳动就业应用前置、劳动就业数据前置、机关网络中心前置、地税前置。所涉及外部模块为：网办前置、公网用户、自助服务终端及业务用户、社保数据库、机关网络信息中心数据中心、无纸化考试平台、地税、省厅前置。

4. 网办系统建设

网办一期、二期、三期全面实现了57项行政审批业务应用，取得了良好的社会效益，通过网上业务办理以及各类便民服务提升政府的形象，提升劳动与社会保障局的综合服务能力。

目前已搭建了完善的网上行政审批和业务办理的基础平台，系统自开通应用以来每天平均响应服务量达40万次，每天数据流量近10GB。二、三期项目共开发23项网上服务模块。

5. 职业教育系统建设

目前教研室与六所技校的信息化均取得了一定的成效，但是每个技校的业务管理系统都是相互独立、没有关联的。

在信息化管理上，对教育信息化每年的投入预算支出在不断的增加。但是，大部分投入都是在硬件资源建设上。从每年硬件资源与软件采购中可以明显的看出“重硬件轻软件，重技术轻应用”。

在应用方面，各技校都有自己独立的业务处理系统，如教务信息管理系统，财务管理系统等。由于应用系统的开发商不同、采用的技术标准差异较大，特别是大部分系统没有遵循国家或者教育部颁发的信息标准，系统之间的信息交换存在较大障碍。

（二）基础设施建设现状

1. 信息中心机房建设

原劳动保障局机房位于穗园小区E栋4楼内，该机房于2004年建设完成，机房总面积380平方米，分为小型机区、pc服务器区、网络区、监控区、配电区5大区域，从投入使用至今已近六年。到目前为止，该机房小型机区共有14个机柜，主要存放小型机、高端存储及备份系统设备，扩展机房共有26个机柜，主要存放pc服务器、低端存储和局属单位托管服务器等设备，网络区共有11个机柜，主要存放核心交换机、核心路由器、网络运营商前端设备及机房和办公场地配线架等设备。该场地的投入使用为支撑劳动、社保、医保、网办核心业务的扩展提供了有力的保障。

2. 核心业务网建设

核心业务网络组成以市劳动保障信息中心、市医保局、市科信局、市卫生局、灾备中心5个节点组成环状骨干网。并以此环为中心，分别连接至局机关、市社保基金中心、市医保中心、市就业服务管理中心、市劳动力市场中心、市劳动监察支队等12个单位，连接到10区2市基金中心和劳动力市场中心，以及定点医疗机构、街道、社区，市区职介机构等相关单位。

核心业务网络拓扑现状图如下：

核心业务网网络拓扑现状图

现有承载网络OSPF骨干环互联带宽为155Mbps,大多数业务系统直接上联到核心骨干网。目前医保局、基金中心、各区社保通过主、备两条链路接入；就业中心、市场中心、市退管办等局属市级单位及劳动力和学校机构通过一条链路接入,各医疗机构、社区、街道单位通过一条链路连接信息中心。

现有核心设备基本都是配置百兆端口性能，部分核心设备现有的端口已不能满足业务发展的需求。多数设备是2001年采购的Cisco老型号交换机，大部分产品已经停产。

目前各技校教育网络已建设符合广州市职业技术教育特点的19个相对独立的教育管理系统，各技校采用链路带宽为10M接入劳动保障信息中心汇集交换机，与核心网络互联。六所技校内部校园网络已经实现各分校区之间互连，部分学校已经建立了无线网，在一定程度上实现了内部资源共享。

3. 数据中心基础平台建设

l 生产中心主机系统

生产中心主机系统现状

社保(养老、失业、工伤、生育)、医保、劳动、测试环境业务的运行在两台HP Superdome主机、一台XP24000磁盘阵列、四台SAN交换机（16口两台、8口两台，采用集联）组成SAN交换局域网内，共享存储、数据库并行运作的主机系统。经07年系统扩容后，每台主机24个CPU、48GB内存，8个光纤千兆网口，4个百兆网卡，8个2Gb光纤存储通道接口卡，每台主机划分为4个分区：社保系统分区使用8个CPU、16G内存，医保系统分配8个CPU、16G内存，劳动系统分区分配4个CPU、8G内存，测试业务分区分配4个CPU、8G内存，每台主机对应的分区做RAC。磁盘阵列配有84个73.2GB硬盘，做RAID1+0后有效净容量为3TB左右。操作系统为HP UNIX 11i，数据库使用的是100用户的ORACLE 9.2.0.6。现有应用服务器8台，包括两台IBM/S80/450MHz、两台HP/Rp7410/750MHz、两台IBM/P575/1.9GHz、两台HP/RX8640/1.6 GHz。

如前所述，现生产中心机房设备使用时间较长，现有8台应用服务器，IBM S80等已服务超过6年，从性能角度考虑已不适合运行医保、社保、劳动等关键应用。

l 容灾中心主机系统

容灾中心主机系统现状

目前容灾中心主机部署情况如下，2台hp superdome，各划分3个分区，作为医保、社保、劳动数据库主机，做RAC。8台IBM P570，各划分2个分区，医保、社保、劳动应用系统各使用2台机器4个分区。18台IBM X3850 M2，4台部署网办系统、4台部署医保前置机、2台部署数据交换系统和地税前置、2台部署报表服务器、3台部署安全网络管理和防病毒服务器、1台备份服务器。2台部署虚拟机用于部署DNS和资源的补充。

容灾中心存储系统采用SAN存储架构，医保、社保、劳动系统运作在两台HP Superdome主机、一台XP24000磁盘阵列、四台SAN交换机（16口两台、8口两台，采用级联）组成SAN交换局域网内，共享存储、数据库并行运作的主机系统。其他辅助业务多采用PC服务器和Oracle数据库或SQLServer数据库管理系统。集中式备份管理系统将中心主要业务系统和辅助业务系统全部存储在一台STKL80磁带库中（配置有两个驱动器），各业务服务器上的数据通过Veritas数据备份管理系统汇集成同一格式，形成集中的自动的数据保护解决方案，也便于了备份介质的集中管理。

4. 职业教育基础设施建设

随着市职业技术教研室的成立，从局属6所技校到全市28所技校的管理范围的扩大，各个学校已经完成网络覆盖各校区的基础设施建设，能在很大程度上安全便捷的使用校内信息平台资源和访问互联网。由于行业的发展，对技校学生的动手能力提出了更高的要求，因此，对学校的教学系统的新学科、新课程的增加和调整提出了更高要求。但是目前职业技术教育基础设施还不能满足各学校的教育信息化发展需求，各技校计算机数和用户数比例偏低，大部分计算机都是两三年前购置，不能满足教学业务的发展；校园网络覆盖信息点较少、特别是无线网络覆盖不能满足教学需求，校区之间网络互连链路带宽小，不能进行顺畅的教学管理互动沟通；学校机房面积偏小、基础配套设施落后；信息化教学平台普遍配置低且数量少；校园监控系统部署不够全面，还留有监控盲区，给学校管理带来安全隐患。教学实训场地没有配置多媒体系统设备，仍有教室未安装多媒体教学系统；硬件设备跟不上，教学资源库尚未建立。可供使用的数字化教学、科研、管理类资源还不能满足学校教学、科研、管理的需求，信息资源整合不够，数据标准不统一。

（三）信息安全现状

广州市劳动保障信息中心已经添置部署了多个安全子系统（包括访问控制子系统、***检测子系统、审计子系统、恶意代码防范子系统等等），并出台必要的安全管理规章制度，经等级保护测评评定，与关键系统等级保护三级要求仍存在一定差距。

一. 项目总集成建设目标

项目总集成贯穿于失业保险基金补助信息化建设项目的全过程，其主要目标是根据失业保险基金补助信息化建设项目总体设计方案的要求，统筹考虑，稳步推进，制定失业保险基金补助信息化建设项目总体建设规划和实施方案；负责整个工程的管理及实施，统筹安排各分项目实施计划及制定技术方案，负责解决各分项目间的无缝衔接；负责指导和管理个分项目的集成，确保失业保险基金补助信息化建设项目按时实现工程建设目标。

工程建设目标具体如下：

（一）基础设施建设目标

建立高性能主机及存储平台，提供50TB的有效容量数据存储和每天50万笔的业务处理能力，根据新的业务需求和现有设备资源，以按需分配的原则构建辅助业务的虚拟化平台，满足广州市5年内参保数增长至1400万人的需求。

建成电信级的万兆容量高性能统一承载网络，应用成熟先进的动态保护技术确保业务承载安全可靠，核心网络环网架构建设，实现环保护。提供全市12区超过2000个节点的接入能力，接入网络达到千兆级容量，实现到村、居委的深度覆盖，为广大参保人提供更优质、更快捷的服务。采用广泛应用的IP技术统一承载语音、视频、数据等各类业务，结合应用QoS技术，提供QoS保证。建成覆盖全校各校区所有场所的实用校园网络。

建设市级应用级容灾中心，实现劳动保障核心业务5级容灾级别，非核心业务数据级容灾。在极端灾难发生时，具有4小时内恢复全业务应用的能力。

满足全市人社局系统视频会议工作需要。实现市局、省厅和市政府视频会议系统的互联互通。重大突发事件时，市人社局领导通过视频会议系统，快速实现各个部门应急会议和统一调度指挥，并提供简易现场采集的视频音频接入到视频会议中，方便领导远程指导、指挥、调度和决策。

（二）数据中心建设目标

建立劳动保障数据资源共享平台和统一资源数据库。在金保工程一期建设的基础上，依靠先进的信息技术，全面提高劳动保障行政能力和服务社会的水平，规范和优化系统之间的数据访问方式和业务协同模式，为广州市各项劳动保障业务之间的信息共享和业务协同办理及跨地区协作提供数据和服务支持。

（三）业务应用建设目标

1. 保险应用建设目标社会

有效实现社保业务系统的业务下沉、管理上移要求，节约管理成本，提高管理效率，提高基金监管能力及基金抵御风险及互助共济能力，依托数据中心建设社会保险应用。从12个经办区县到覆盖12个经办区县、159个经办街道、1512个社区居委、5000个村经济组织、12万参保单位自主终端，覆盖约1400万参保人群。实现1000个前台业务受理、2000个参保单位自主终端的业务并发办理，提高社保业务办理效率，社区管理服务率从80.9%增加到95%。覆盖64万退休人员，通过退休人员身份认证系统，满足异地办理、网上申报的业务新需求。实现公务员和事业单位人员的失业保险业务管理功能。为退休人员提供更好的服务。

2. 医疗保险应用建设目标

依托数据中心全面升级扩充医保业务应用系统，有效提高医保系统的运行效率和结算速度，实现医保系统从原来只布置在市本级扩充布置到原来的五个独立统筹区，覆盖地域范围从2000平方公里扩展到7600平方公里；接入医保信息系统的定点医疗机构增加约一倍，从586家增加到1000家。管理人群约增加一倍，城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、工伤保险、生育保险、新农合医疗保险各险种累计人群从现1000万增加到约2000万，解决我市异地就医参保人及全国主要城市外地来穗就医人员异地就医医疗费报销问题、流动参保人员医疗保险关系转移的问题。实现高峰日8万笔业务到高峰日20万笔业务的实时结算，解决医院前台业务在两个系统轮流切换到只使用一个窗口完成操作的问题，实现医院前台与医保系统无缝连接，提高业务办理效率1倍以上。

3. 基金监管应用建设目标

建立网络化、覆盖面广、多系统广接入、高层次的基金监督体系，对各项社保基金运行情况做出有效的监督，确保各类新政策的准确实施，并为各级管理部门提供必要的数据支持。

4. 就业应用建设目标劳动

依托数据中心建设劳动就业信息系统，通过劳动就业信息系统的建设，共享就业信息、拓宽就业渠道，帮助实现就业市场的供给平衡；通过完善就业失业相关各服务系统，为广大用人单位和求职者提供优质、及时的就业服务。节约管理成本，提升培训和鉴定考核的质量和公正公平性。填补我市创业实训体系的空白，进一步提高创业培训的针对性、有效性。本市户籍及流动人口劳动和就业培训管理人数由约600万增长到1250万，充分就业社区创建率达到70%以上，每年新增就业30万以上。实现培训城乡劳动者180万人，转移农村劳动力25万人。12333热线系统坐席从30座扩充为150座，日可服务人次增加4倍。满足推荐就业人次、就业备案数、再就业资金补贴人次每年10%的增长需求。系统可以支持超过3000个业务前台接入总量以及500个并发的前台经办（非统计类）业务请求。

5. 监察仲裁应用建设目标

全面整合劳动保障监察资源，合理布局劳动保障基层工作平台，依托数据中心形成以市劳监支队为核心，区、县级市劳监大队为枝干，街、镇劳监中队为节点的全方位、立体式的办公业务无纸化、监察监控可视化、决策指挥智能化的劳动保障监察系统。实现对全市186个劳监机构按照“两网化”管理，终端延伸到全市2100个村（居），业务范围面将覆盖整个广州市所有用人单位，劳动保障监察从被动反应变为主动预防，提高劳动保障管理服务和执法监督的效能，减少劳资纠纷和群体性事件的发生。建立劳动仲裁业务管理信息系统，实现劳动仲裁案件管理、数字仲裁庭审管理、电子档案管理的信息化，将原来60天内结案的法定时效缩减至45天，提高办案效率25％以上，可对全市6个仲裁庭实时监控,可对全市每年50万宗争议案件进行快捷管理，市仲裁机构可对各区仲裁机构审理案件的情况进行实时监控和监督有效真正实现快立、快审、快调、快裁，使我市劳动仲裁工作更透明公开，提高工作效率，展现良好的政府形象。

6. 职业教育应用建设目标

通过职业教育信息化更加科学和实时地对各个学校进行管理与支持，实时、动态、准确的掌握各个学校的教育、教学、科研信息，提高工作效率；更加有效的使教研室与各个技工院校紧密地联系在一起；建立统一教育资源库和职业教育数据平台、减少资源重复建设或同化建设成本；加强学校职能履行、降低管理成本。

6所技校每所学校校园有线和无线网络覆盖率达80%，每所学校多媒体课室占总课室70%，每所学校每年培养平面设计、汽车专业、数控加工设计和网络等专业人才超过2000人，每年录制精品课程超过100小时，每位教师和学生拥有一张校园一卡通。

为6校提供教育、教学和科研的资源服务应用和资源信息存储，并采用虚拟化的技术，为各校提供各类服务资源应用，基于学籍管理平台和核心业务信息系统，可以动态跟踪每年局属6校近9万在校学生的学生基本信息、学分信息、参保信息和未来就业信息。完成汽车仿真系统、校园一卡通系统、校园广播系统、视频监控系统、教学录播系统、数学图书馆、各类型实验室和实训室等数字校园建设，满足国家职业技能鉴定考核的信息化需求，使优势资源能够得到广泛的集中式应用。

（四）综合管理建设目标

全面建立综合办公一体化、信息档案一体化、资金财务一体化、内部监控一体化的综合管理信息系统。进一步提升局内部的协同办公效率，不断提升业务管理水平，提升各业务数据采集及管控的质量，建立包括统计分析、预测预警、风险分析在内的多层次的决策支持及政策评价系统；提升业务档案管理能力，实现档案规范化、自动化管理和档案影像的网络化快速调阅；提升资金综合信息化管理水平，对各项业务的财务数据进行分析处理，为预算测算提供判断依据。

（五）公共服务建设目标

从便民利民角度出发，完善和扩充现有公共服务系统，实现从目前单一的前台业务受理方式到互联网、基层窗口、电话咨询、参保单位自主终端和手机终端等多种渠道的人性化服务方式。全面建设网上全流程综合服务系统，向公众提供百项优质的政府公共服务，让市民减少出行、办事简单方便、降低办事成本，增强人社局的综合服务能力，实现目前的700笔业务并发处理到1000笔网上业务办理。结合我市《关于创新完善政务和信息网络提升街道、社区服务水平的实施办法》关于“一台”的要求，完成基层服务受理系统与社区服务管理信息平台的对接。加快推进社会保障卡的普及。

（六）信息安全建设目标

完成人力资源社会保障信息系统的定级，建立全网安全监控体系，并按要求定期进行测评和整改，最大限度减少信息泄密事件的发生，确保核心系统达到信息安全等级保护3级标准，非核心系统达到2级标准。大力推广电子认证系统在人力资源社会保障业务系统的集成和应用，形成完善的面向人力资源社会保障系统的数字证书发放管理机制。

二. 项目总集成工作内容

(一) 总体设计方案落实与细化

广州市人力资源和社会保障信息化总体规划设计按照局三定职能和人社事业发展规划，分人力资源和社会保障两大部分进行设计，并包括对原人事人才、劳动和社会保障信息化建设内容的整合和规划设计。该总体设计方案已由广州创想科技股份有限公司设计完成，为使设计方案能够更加有效指导各子项目承建商开展项目建设工作，总集成商需要在已完成总体设计方案基础上进行具体细化，并且负责解决系统集成过程中出现的技术问题。细化内容主要包括以下几个方面：

1. 项目总体体系结构设计

根据广州市人力资源和社会保障信息化总体规划要求，遵循人力资源和社会保障十二五规划纲要具体指导意见，结合已完成总体设计方案，对整个项目进行体系架构设计和边界划分，明确系统结构、之间关系以及各子项目职责。

2. 信息资源规划和数据库建设方案设计

根据广州市人力资源和社会保障建设整体规划和要求，遵循统一规划、统一标准的原则，结合我市信息资源现状，设计信息资源的分布策略和数据系统的总体结构。

3. 劳动和社会保障核心业务和公共板块建设方案设计

公共服务板块由广州市劳动保障信息中心牵头建设，主要是为了实现骨干网的高效运行，为广大参保人提供更优质、更快捷的服务；建立统一的数据共享中心和统一的业务协同平台，满足未来业务关联的需求；建立新的劳动保障生产分中心以及视频会议系统等，加强各单位之间的工作协作，推进工作的规范化和制度化。

该部分需细化设计方案包括广州市劳动保障信息安全建设设计、广州市人力资源和社会保障局劳动保障生产分中心基础设施建设设计、广州市人力资源和社会保障数据与应用集成平台设计、广州市人力资源和社会保障局综合业务公共服务系统设计等内容。

4. 社会保险信息化板块建设方案设计

通过社会保险信息化建设来提高社保业务办理效率，方便参保群众；实现业务下沉、管理上移，节约管理成本，提高管理效率，方便群众办事；有效促进信息交流和共享，提供一个基于全面信息资源的决策支持系统和社保政策制定辅助决策功能。需要对社保信息系统进行业务流程改造，完善和扩充现有公共服务系统，建立社会保险征缴、待遇核发一体化系统、信息档案一体化、基金财务一体化、内部监控一体化的信息系统；实现对业务高强度的监控并填补基金监督的空白；实现网上社保业务办理、身份智能认证；提高退管业务服务效能；优化广州市社保影像档案管理系统。总集成商需要完成对该板块总体设计方案的细化。

5. 医保信息化板块建设方案设计

医保信息化建设需要实现对现有医保信息系统进行全面升级改造和扩容；通过数据清理和数据迁移，使系统能够支撑我市医疗保险市级统筹的需要，保证系统能在全市“两区、两市、广铁”中全面应用。建立广州市社会医疗保险异地就医结算信息系统,加强异地就医业务服务功能。建设医保系统的相关衍生子项目，进一步挖掘和提升系统的使用价值,为医保经办机构、定点医疗机构、广大参保人提供更多更好的信息系统增值服务。总集成商需要完成对该板块总体设计方案的细化。

6. 劳动就业信息化板块建设方案设计

劳动就业信息化板块设计宗旨是完善广州市创业培训体系和创业服务体系建设，建设广州市公共就业辅助分析系统、广州市就业人力资源服务信息管理系统、12333热线系统升级、IP电话接入系统、技能鉴定无纸化考试和电子巡考系统，建成包括培训鉴定服务、就业服务，劳动保障咨询服务以及辅助决策系统分析等功能的劳动就业服务信息化系统，全方位提升劳动就业各项业务的管理能力和服务能力。总集成商需要完成对该板块总体设计方案的细化。

7. 劳动关系信息化板块建设方案设计

通过建立劳动仲裁业务管理信息系统，改善办案条件，真正实现快立、快审、快调、快裁的目标。建立覆盖全市各区（县级市）、街（镇、工业园区）、社区（村）的人力资源和社会保障监察管理体系，提高人力资源和社会保障管理服务和执法监督的效能，实现由被动反应式监察向主动预防式监察的重大转变。总集成商需要完成对该板块总体设计方案的细化。

8. 局属职业教育技工学院信息化板块建设方案设计

局属6所职业教育技工学校信息化板块主要是围绕教育信息化来开展的。通过建设数字化校园，挖掘先进的管理理念，应用先进的计算机网络技术去整合学校现有的教学、科研、管理、生活、服务等有关的资源，实现资源的有效配置和充分利用，实现校务管理和后勤服务过程的优化、协调，从而创造新的教育和工作模式，提高教学、科研、管理等工作的效率、效果和效益，完成传统教育模式难以实现的目标。总集成商需要对该板块总体设计方案进行细化。

9. 同城灾备系统建设方案设计

通过对广州劳动保障关键业务的影响分析、风险分析，同时基于劳动保障信息系统的IT架构现状，以及广州市人社局的总体IT规划，完成同城灾备建设的方案设计。

10. 运行维护系统建设方案设计

运行维护系统建设方案设计主要完成应用软件及应用系统的运行维护方案设计。

11. 机房设备搬迁方案设计

本期建设包括机房设备的迁移，包括小型机、存储设备、PC服务器等专业设备，总集成商需要统筹考虑，细化机房设备搬迁的具体方案。

(一) 负责完成以下公共服务平台的建设工作

公共服务平台建设内容具体包括：

1. 数据中心应用建设；

2. 统一监控管理平台建设；

3. 决策分析系统建设；

4. 控稽核系统建设；

5. 统一内部应用门户建设；

6. 桌面设备采购；

7. 视频会议培训系统建设；

8. 舆情管理系统建设；

9. 自助终端系统建设；

10. 综合办公管理信息系统建设；

11. 影像档案管理系统建设；

12. 公共服务网办系统建设；

13. 资金综合管理系统建设；

14. 灾备实施服务；

15. 2012年现运行系统功能扩充及调优；

16. 生产中心机房电费支付；

17. 已有容灾设备运行维护。

上述建设需求请参考后续相关章节描述和说明。

第一章已有容灾设备运行维护

一. 设备与软件清单

1、容灾主机系统设备与软件

序号	产品名称	品牌型号	数量	单位
1	数据库服务器小型机1-A	HP Superdome	1	台
2	数据库服务器小型机1-B	HP Superdome	1	台
3	数据库服务器小型机2	HP Superdome	2	台
4	Superdome服务器控制台	HP Superdome SMS	2	套
5	应用服务器小型机	IBM P570	8	台
6	光纤磁盘阵列	HP XP24000	2	个
7	光纤交换机	HP SAN Switch 8/80	1	台
8	磁带库	HP EML245e	1	个
9	备份软件	Commmvault Simpana	1	套
10	容灾远程数据同步软件	HP XP Continuous Access	2	套
11	数据库复制软件	Oracle GoldenGate	1	套
12	网办应用服务器	IBM X3850 M2	4	台
13	原PJ3中心前置服务器	IBM X3850 M2	4	台
14	数据交换平台服务器	IBM X3850 M2	2	台
15	报表应用服务器	IBM X3850 M2	2	台
16	安全、网络管理服务器、防病毒服务器	IBM X3650 M3	3	台
17	虚拟化服务服务器	IBM X3850 M2	2	台
18	备份服务器	IBM X3850 M2	1	台
19	PC服务器共享存储阵列	IBM DS5020	1	个
20	虚拟管理系统	VMWARE Vsphere Enterprise Plus	1	套
21	监控软件	SinoNetGain Systems	1	套

2、容灾网络安全设备与软件

序号	产品名称	品牌/型号	数量	单位
网络部分
1	骨干环路由器	华为NE40E-X8,万兆核心路由器	2	台
2	核心交换机1	华为S9300系列－S9312 路由交换机	2	台
3	核心交换机2	华为S9300系列－S9312 路由交换机	2	台
4	外围接入交换机	华为S5300系列S5352C-EI 以太网交换机	4	台
5	CWDM粗波分复用系统	汇信特Vispace 1000	2	台
安全部分
1	防火墙1	华为赛门铁克 USG9000 系列安全网关产品-USG9120	2	台
2	防火墙2	华为赛门铁克USG5000 系列统一安全网关-USG5320	2	台
3	×××	华为赛门铁克 SVN3000	1	台
4	IDS	华为赛门铁克 NIP NIP1000 智能***检测防护系统	1	台
5	安全审计系统	启明星辰天玥网络安全审计系统V6.0	1	套
6	负载均衡器	RADWARE 8016	4	台
7	安全管理系统	启明星辰泰合信息安全运营中心系统V3.0	1	套

数据同步复制部分要求：

(一)、数据库建设

按人力资源和社会保障部“金保工程”的统一规划，在部、省、市三级数据中心，建立集中式的统一资源数据库，各应用系统的基本信息相互共享。根据“金保工程”的规划，要求建设集中式的劳动保障业务数据中心。根据总集成的数据库逻辑设计进行数据库建设，并进行数据库的性能调优。

数据库逻辑分类如下图所示：

数据库逻辑分类图

数据中心中的数据信息分为职业教育区、公共服务区、生产区、交换区、决策区，对应将数据库系统分为：资源和应用数据库、公共服务库、生产库、查询库、电子影像库、交换库、决策支持库，分别提供给不同的系统使用。

资源和应用数据库、公共服务库、生产库、交换库都是OLTP类型的数据库，查询库是只读数据库，决策支持库是OLAP类型数据库，电子影像库采用非结构化静态数据存储技术存储电子影像数据。通过数据库同步技术将生产库数据同步复制到查询库，查询库为公共服务库和决策支持平台提供数据，以减轻业务库的性能负担。采用数据库数据复制技术将部分业务数据信息从查询库复制到公共服务库；采用ETL程序或系统从查询库采集数据，在进行数据清洗和数据转换后载入决策支持平台进行数据分析。交换库与生产库之间通过数据库数据复制技术双向同步部分业务数据。

系统可根据设定的逻辑规则，对基础数据进行校验，并定期生成错误报告。

数据库设计要能满足1400万参保人群及1250万劳动和就业培训管理人群的信息存储及性能要求，满足高峰日20万笔医疗费的实时结算的性能要求。

转载于:https://blog.51cto.com/64239/757504

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