谋创新、防风险、护平安——解读全要素大联动的昆山模式

- 全要素大联动的昆山模式 -

自2016年以来，昆山市积极推进社会治理创新，紧紧围绕“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”的工作目标，把平安稳定、防控风险作为主责主业，把智能化、信息化作为有效支撑，全面推进网格化社会治理建设，构建起“精细化管理、精准化服务、智能化决策、社会化参与”的社会治理创新机制，打造出基层社会治理创新的“昆山样板”，有效提升了社会治理的现代化水平。

一、建设背景

昆山市是江苏省直管县级市，连续多年被评为全国百强县之首，位于上海与苏州之间，总面积931平方千米，下辖15个街镇，户籍人口98.13万、流动人口187.06万；典型的人口倒挂问题，导致基层矛盾纠纷增多、平安稳定风险增加，基层社会治理难度增大，迫切需要通过深层次改革创新，提升社会治理工作效能和风险隐患化解能力。

注：统计数据来源于网络

二、发展历程

2016年，综治网格：以平安昆山建设三年行动计划（2016～2018）为契机，开展网格化建设，重在基础夯实；

2017年，全要素网格：以江苏全要素网格试点为契机，升级网格化建设，开展多网融合，形成全市一张网；

2017年，大联动格局：以苏州社会治理联动机制建设为契机，在已有业务上进行拓展，实现多部门联动；

2018年，省标对接：江苏省出台考核标准，要求各地汇总数据成果，昆山凭借网格化建设的扎实功底在全省考核中位居前列；

2019年至今，综治大数据分析：以政法工作智能化为契机，结合平台沉淀的数据，开展综治大数据研判分析工作。

三、创新举措

按照“联动指挥一中心、数据共享一张网、信息采集一体化、应用服务一站式”要求，昆山市以全要素网格为基础，以综治大数据中心为支撑，建立起完善的社会治理网格化联动工作体系，在机制创新和信息化建设上探索出新路子，形成了新经验。

创新治理机制

（1）党建引领，红色聚力

在党建方面，昆山市积极推动“党支部（党小组）建在网格上、党群服务点设在网格内、党员纳入网格中”，形成以“小网格推动大党建”工作格局。全市构建起“区镇（办事处）党工委—村（社区）党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织架构，实现了“党组织+网格”全覆盖；开展“组织联动、党群联手、网格联心、文明联创、平安联护” 党建网格“五联行动”，党员干部积极践行“党员先锋十带头”要求，在网格里主动亮身份，直接联系帮扶群众，主动化解社会治理热点难点问题，常态化开展“一日网格员”活动，网格党建活动率达到100%。

（2）“警格+网格”，双网融合

在全面建成网格化联动工作体系的基础上，昆山市创造性地提出综治警务“双网融合”，通过“六个对接”和“六联机制”（即工作机制上做到对接组织架构、人员力量、信息平台、工作机制、管理考核和业务协同，工作任务上做到基础信息联采、安全隐患联治、治安防范联巡、矛盾纠纷联调、特殊人群联管和防范教育联宣），实现了双网全面对接融合，促进了社会治安防控能力、网格实战效能及人民群众安全感和满意度的显著提升。

（3）群策群力，多元共治

推动资源力量下沉网格，广开渠道动员群众参与治理，形成部门协同配合、社会各方共同参与的工作格局。推进“三官一律一员”（法官、检察官、警官、法律顾问、人民调解员）下沉网格，使司法为民、法律服务的触角进一步延伸到网格内部；积极发挥各类社会主体作用，发动社会组织、专业社工、平安志愿者等进网格，落地社区参与矛盾调解、法律咨询、居民自治、特殊人群服务。

强化信息化支撑

（1）构建全要素网格，提升精准治理水平

作为江苏省“全要素网格”试点地，昆山市按照基层治理一张网的要求，聚焦平安稳定主业，整合社会治理全要素，以“六个一”（一张全域网格、一支网格队伍、一份职责清单、一套流转机制、一套考核办法、一个数据平台）构建起全要素网格工作体系。依托网格化机制抓好源头数据采集，以“一标多实”信息采集为基础，深化流动人口和出租房屋数据分析，把250万人口数据、13万余栋房屋信息全部和网格进行关联绑定，做到“人进户、户进房、房进格、格进图”；开展“滤网清格”专项攻坚行动，全面摸清了疫情风险和治理底数。在维护稳定、防控风险主责主业上屡创佳绩，2019年累计上报处置各类网格事件75万余件，日均处置2985件，平安稳定类事件50万余件，占比超过60%，事件办结率和合格率、巡查轨迹合格率均超过99.5%。依托网格化联动三级闭环流转机制，实现了“721”前端治理目标，真正做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

（2）建成三级联动平台，打造大联动格局

建立健全大联勤大联动工作机制，形成自上而下的指挥联动体系，实现一网采集、资源共享、联动处置。市综合治理网格化联动中心整合城市管理、民生服务、网格化和公安非警务类警情等系统平台，实现流转交办、协调联动、研判预警、督查考核等应用功能，2019 年以来联动处置各类事项149万余件，办结率99.98%；全市15个区镇（城市管理办事处）高标准建成网格化联动分中心，与综治中心一体化运行，与党的建设、安全生产、视频监控等系统平台整合，做到“指挥调度一中心”，2019年以来联动处置各类事件8710件，办结率100%；全市325个村（社区）网格化联动工作站全部建成，与综治中心、警务站、党群服务站一体化建设，接入公共安全视频监控系统，开展“线上+线下”双巡查。

（3）建强综治大数据平台，推进智能化研判

网格化系统对接政法综治专业数据、政府部门管理数据、公共服务机构业务数据和互联网数据，全面汇聚社会治理工作开展需要的数据资源，逐步建成社会治理大数据平台。建成突发事件现场指挥调度、平安指数四色预警、社会治理热点难点问题分析、重点人群风险稳控预警等实战模块，做到用数据研判问题、推动工作。在数据标准化建设方面，按照江苏省网格规范达标率“五统一”要求，2019年汇聚采集网格数据和事项290余万条，合格率达到99.91%，数据质量和数量位列全省前列。

四、建设成效

注：图片来源于网络

历时4年多建设，昆山市打造出全要素大联动的社会治理模式，社会治理成效广受赞誉。昆山模式先后获《法制日报》头版头条、《昆山日报》、学习强国首页、江苏学习平台等多家媒体报道，获江苏省、市领导及其他多地市县区单位参观考察。2019年，昆山网格化社会治理案例荣获“雪亮工程十大解决方案”、“Best of WGDC年度创新应用案例奖”，逐步成为昆山市对外宣传的一张靓丽的新名片。

以信息化助力社会治理创新，推进社会治理现代化，都市圈专业而坚定。昆山网格化信息系统历经的三期建设，凝聚着昆山市政法委和都市圈人的智慧和汗水，这一路，披荆斩棘，迎难而上。都市圈将一如既往地秉承初心，与昆山市政法委携手共进，以建设“党建引领更显突出、资源要素更趋集约、智能应用更为深入、队伍能力更加实战、多元共治更具活力的网格化联动工作新局面”为目标，助力打造网格化联动机制升级版，打造具有昆山特色的基层治理改革新品牌。

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