双循环格局对话国际农民丰收节交易会谋定农业贸易高质量

双循环格局对话国际农民丰收节交易会谋定农业贸易高质量

新闻中国采编网中国新闻采编网谋定研究中国智库网经信研究国研智库国情讲坛哲商对话万权采编：“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央审时度势作出的重大战略决策，是源于我国发展实践的理论创新，是‘十四五’时期深化高质量发展的重要引领。”谋定研究：对话功能性农业·农业大健康大会（国际）农民丰收节贸易会，全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军研读表明：当前，我国已成为全球第二大农产品贸易国，拥有最具潜力和活力的农产品市场。立足新发展格局，从容应对国内国际风险挑战，促进农业贸易高质量发展，是每个农业贸易工作者肩负的使命职责。

图示：顾客在上海虹桥品汇食品健康馆选购商品，“拥抱进博·享购全球”虹桥品汇食品健康馆位于上海虹桥进口商品展示交易中心，拥有来自全球500多个品牌的5000余种商品。新华社记者方喆摄

历史和实践证明

农业贸易是畅通国内国际循环的排头兵

两千二百多年前，古丝绸之路的诞生，为东西方经济文化交互融合、共同繁荣创造了一条绵延不断的绿色通道，中国丝绸、茶叶等农产品成为世界贸易的绝对主角，并在历史长河中绽放出耀眼的中国光芒。新中国成立后，在百废待兴的困难年代，国家领导人出访将特色水果、蔬菜等农产品作为“国礼”携带，成为外交史上的佳话。改革开放初期，农产品是出口创汇的主力军，为经济建设积累资金发挥积极作用。至20世纪90年代末，我农产品贸易顺差长期维持在50亿美元左右。

2001年底，我国加入世贸组织，农业与金融成为两大“门槛”议题，特别是农业作出重大承诺，为我国顺利融入全球经贸体系、把握难得的战略机遇期，发挥了不可替代的重要作用。通过履行承诺，我国将农产品关税水平降至15.2%，不仅低于印度等发展中国家，也远低于日本、挪威等发达国家，仅为世界平均水平的1/4。在国内支持方面，我国仅保留占农业总产值8.5%和特定产品产值8.5%的“黄箱”支持，低于一般发展中成员。出口补贴方面，我国农业的开放大大领先于多边规则制定，加入世贸组织时即承诺取消农产品出口补贴，而世贸组织直至2015年内罗毕部长级会议，才达成所有成员取消农业出口补贴的决议。在履行承诺过程中，我国还全面梳理和修订了大量涉农法律法规，使其适应世贸规则和发展需要。

加入世贸组织后不久，我国又开启了区域经济一体化进程，积极开展自贸区谈判，为更高水平的贸易投资合作创造优惠条件。在我国对外商签的第一个自贸协定中国—东盟自由贸易协定（FTA）中，以农产品先行降税为主的“早期收获计划”，实现农业率先开放，为最终达成自贸区增强了信心、奠定了基础。此后，我国与越来越多的农业贸易伙伴签署自贸协定，智利的车厘子、澳大利亚的牛肉、格鲁吉亚的红酒，丰富了百姓的餐桌，让更多消费者畅享“舌尖上的世界”。同时，我国的果菜茶鱼等特色优势农产品更多地走进世界市场。2019年，我与自贸伙伴农产品贸易额887.3亿美元，占我农产品贸易总额的38.5%；其中，进口507.2亿美元，占我农产品进口的33.6%，出口380.1亿美元，占我农产品出口的48%。我国已成为全球农产品第二大进口国和第五大出口国。

顺应新形势新要求

农业贸易要成为助力双循环发展的先行者

以国内大循环为主体，是我国农业长期坚持的根本战略，是国家粮食安全和重要农产品保障的基本立足点。新冠肺炎疫情发生后，不少国家实施粮食出口限制，国际农产品市场波动震荡，引发对全球粮食危机的担忧。在严峻形势下，我国实现粮食等重要农产品稳产保供，为打赢疫情防控阻击战提供了坚实支撑。适应新发展格局，面对国内外的不稳定不确定因素，还是要把保障粮食等重要农产品供给作为农业现代化的首要任务，打造高质量的供给体系，立足国内保障口粮绝对安全，端牢中国人的饭碗。同时，要清醒地认识到，由于资源环境的约束，完全靠自己保供是做不到的，应该明确保障的优先序，适当增加短缺品种进口，拓展多元化进口渠道，进一步完善全球布局，增强供应链的稳定性可靠性。

通过对外开放，畅通国际国内双循环，推动各类生产要素的自由流动，充分发挥比较优势，促进本国产业发展，增进世界人民的福祉，是国际贸易的出发点，是我国改革开放四十多年来的成功经验，也是长期坚持的基本国策。国家最高领导人多次强调，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。适应新形势新要求，农业贸易应继续发挥应有作用，通过更高水平开放，带动国内产业提质增效，促进全球粮食安全。

加快形成新发展格局，重在循环畅通，要打通堵点、清除淤点、解决难点。对于农业来说，关键是深入推进供给侧结构性改革，提升供给对需求的适配性。从国内发展需求看，我国拥有全球最具潜力的农产品消费市场，中产阶级群体的迅速壮大，除了对农产品数量提出要求，更加需要多样化、个性化、品质化的农产品食品供应，将为利用国际市场提供前所未有的机遇。

与此同时，大力实施乡村振兴战略，深入推动绿色发展和高质量发展，也需要更加充分地利用国际资源，并让更多的优势农业产品、服务和产能走出去，以促使国内农业生产要素进行深度调整和整合，提升农业发展的质量和效益，促进农民增收。从外部发展环境看，在世贸组织多边贸易体制基础上，越来越多的国家（地区）正在通过高标准的自由贸易区建设，引领形成新的贸易投资规则和国际经济秩序。

面对这一趋势，我国加快区域全面经济伙伴关系协定、中日韩等自贸区谈判进程，积极构建覆盖主要贸易伙伴的自贸区网络，农业的开放水平将直接关系到自贸区建设的质量。同时，在自由贸易试验区、自由贸易港、农业对外开放试验区等试点范围内，加快推动适合我国国情和农业发展需要的贸易投资开放措施先行先试，做好复制推广，将为实现全方位开放提供重要支撑。

主动作为

促进农业贸易高质量发展

促进市场环境更加开放。有序扩大我国农产品和农业投资市场准入，引进更多满足人民美好生活需要的农产品、农业生产要素和先进经验模式。大力推动优势农产品出口，培育一批具有国际竞争新优势的平台载体，带动中小出口企业发展和产业转型升级。以“一带一路”农业合作为重点，扩大双向开放，促进我国优势产能走出去，提高资源配置效率。

促进贸易条件更加便利。加强与农业贸易伙伴国关于技术性贸易措施的协调，着力推动非关税措施和技术标准互认，使农产品和农业生产要素的流动更加顺畅。制定农业贸易促进中长期规划，完善农业贸易公共服务系统，为企业主体提供精准信息指导，妥善解决贸易纠纷。

促进规则制度更加公平。维护世贸组织在农业贸易规则制定中的基础地位，推动世贸组织进行必要改革，重点解决现有农业规则不公平、不平衡的问题。通过高水平自贸协定谈判，为深化多双边农业贸易合作创造稳定、可预期的外部环境。在以农业为重点的自贸试验区等，积极探索先行先试开放措施，优化营商环境，完善农业领域外资管理模式。

促进贸易发展更加协同。发挥我国农产品市场规模巨大、潜力巨大的优势，在为世界农业提供增长空间的同时，推动农业领域的双向投资，扩大农业服务贸易，使农业经贸合作与科技合作更加平衡。建立健全与国内产业发展相协同的农业贸易政策体系，继续通过促进农业贸易，为乡村振兴和农民生活富裕提供有利的外部保障，以高水平开放助力国内农业高质量发展。（作者单位：农业农村部国际合作司）

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