政府工作报告----2010年3月10日在正定县第十四届人民代表大会
第五次全体会议上正定县人民政府县长  米志奇各位代表：
  我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请政协各位委员及列席人员提出意见。
  一、2009年工作回顾
  2009年是进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是我县经受严峻考验、取得明显成就的一年。在县委的正确领导下，在县人大、县政协的帮助支持下，县政府始终坚持以科学发展观为指导，以保增长、保变样、保民生、保稳定为主线，团结带领全县人民，扎实工作，开拓创新，促进了经济社会又好又快发展。先后荣获“全国最具投资潜力中小城市百强”、“全国科技进步先进县”、“全国文化先进县”、“全国体育先进县”、“全国粮食生产先进县”、“全国计划生育优质服务先进单位”等荣誉称号。
  综合经济实力明显增强。全县地区生产总值完成141.2亿元，增长12.9%。其中，一产增加值完成22.5亿元，增长2.0%；二产增加值完成65.1亿元，增长13.1%；三产增加值完成53.6亿元，增长16.4%。财政收入完成6.53亿元，增长10.03%，地方一般预算收入完成3.81亿元，增长18.38%。城镇固定资产投资完成93.3亿元，增长43.2%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到10495元和5708元，增长10%和8%。
  园区建设框架全面拉开。东北部大型综合工业园区开始进行规划。纺织服装产业基地完成路网、地下管网及变电站等基础设施建设，常山股份整体搬迁改造完成投资7.62亿元，首期600台织机车间顺利投产，二期完成土地招拍挂工作，三期正在跑办用地指标，投资30亿元的恒鼎国际服装园、投资28亿元的3502军服生产、投资2.5亿元的香港华润纺织搬迁等项目正在洽谈。科技工业园基础设施建设基本完成，总投资16.6亿元的14个项目入驻园区，其中，瑞定塑业、凯泉泵业等2个项目竣工投产，新龙科技、汉普食品机械等4个项目正在建设，新大地机电等7个项目即将进场施工。南牛综合工业园总体规划、控制性详规、征地工作基本完成，已有7个项目入驻园区，其中，博仁塑料等4个项目建成投产，光明正大日化等3个项目即将开工建设，2个项目正在洽谈。
  现代服务业发展提速。总投资66亿元的北方国际现代物流基地建设进展顺利，小商品城中心广场、服装城以及二期、三期部分工程竣工投用，物流园区一期、二期工程开工建设，沿107国道商贸流通聚集带初具规模。由省政府主办、市政府承办的第二届小商品博览会品牌效应不断增强，安排展位1290个，吸引参展商1168家、采购商8700余人，实现综合经济效益13.26亿元，荣获“建国60周年全国知名品牌展会暨政府主导型展会百强”称号。成功举办了第十届“千年古韵”历史文化节和金秋文化旅游节，名城形象进一步提升。全县社会消费品零售总额完成52.57亿元，增长22.5%，市场交易额完成84.5亿元，增长20%。实现旅游直接收入3512.3万元。
  投资拉动作用成效显著。开辟了项目审批绿色通道，实行项目联审联批制度，着手筹建行政服务中心。严格实行项目分包责任制，倒排工期，挂图作战，确保项目的顺利实施，重点项目个数、投资总额及城镇固定资产投入位居全市前列。全县投资50万元以上项目312个，其中千万元以上项目121个，全社会固定资产投入完成97.5亿元，增长40.37％，先后组织三个批次17个项目集中开工，营造了“抓投入、上项目、保增长”的浓厚氛围。22个重点建设项目完成投资31.7亿元。19个重点前期项目中有12个开工建设，完成投资3.55亿元。谋划了涉及城市基础设施建设、古城风貌恢复等五个方面18个重大项目。石药和乐仁堂医药物流中心、橡一股份、木都工业园等一批投资超亿元的项目落地建设，总投资100亿元的石家庄北热电厂项目正在进行前期准备，实现了谋划项目、前期项目、在建项目的滚动发展。
  工业经济呈现企稳向好势头。以板材家具和纺织服装产业为重点，积极实施产业倍增计划，着力推进板材家具、化工医药等优势产业集聚发展。实施骨干企业上台阶工程，着力抓好136家规模以上工业企业的生产经营，落实支持“2+1”企业加快发展的各项扶持政策，７家企业进入市“5+3”行列。深入开展“转作风、摸实情、解难题、保增长”活动，搞好企业动态监测分析，加强协调调度，全力支持利税大户扩大生产、增加效益，全县规模以上工业企业增加值达到52.9亿元，增长16.1%；实现利税27.4亿元，增长17%。“2+1”企业完成销售收入86亿元，增长16％；实现利税8.1亿元，增长25%。
  “三农”工作扎实推进。全面落实支农惠农政策，粮食生产稳定增长，总产达33.44万吨。大力发展特色农业、生态农业、创汇农业，无公害蔬菜、特色种植、畜禽养殖规模不断壮大，肉、蛋、奶产量分别达7.2万吨、12.6万吨和9.35万吨。组织实施“115”工程，强化政策资金扶持，重点支持惠康食品、三贵食品等25家龙头企业和平乐肉鸡养殖、南楼鑫农种植等69个专业合作组织，农业产业化程度进一步提高。积极实施国家级标准良田、高效节水灌溉、优质专用麦和专用玉米示范区、大型沼气综合利用和省级基本农田整理等项目，世行三期农业综合开发项目全部完成，荣获“省农田水利基本建设先进县”称号。加强农产品质量安全监管体系建设，保障了农产品质量安全。加大政策扶持力度，积极推进新民居示范工程，15个新民居示范村全部开工建设，完成投资2.33亿元。农村财富积累机制逐步深化，全县村级集体收入达到7982.86万元。
  “三年大变样”成效明显。编制了70平方公里的《正定县城概念规划》。完成了东外环、南外环升级改造、107国道教场庄至新安段拓宽改造和一批广场、绿地建设。千方百计筹集资金，争时间、抢速度、保质量，积极配合市搞好体育大街北延，高标准完成了子龙大桥建设工程，比设计工期提前164天，丰富了石家庄速度内涵。加强古城保护和风貌恢复，完成了王士珍故居和府文庙修缮工程，制定了隆兴寺、临济寺周边改造方案和崇因寺加固方案，对7处国保加装了消防和安防设施，对古城墙损毁情况进行了摸底调查，对西城门采取了保护措施。“洗城净天”活动和环境保护工作扎实推进，全年县城空气质量优良天数318天，出境工业废水和生活污水COD含量控制在112mg/L，明显低于省控标准，生态环境质量明显改善，荣获“省级卫生城”称号。
  投融资体制取得重大突破。出台了《关于整合国有四资加快投融资体系建设的实施意见》，积极推进“四资”整合，通过无偿划拨、授权管理等形式，对全县国有存量资源、资产、资本、资金实行政府集中管理和市场化配置，县建设投资公司实收资本达到2.23亿元，为经济和社会发展搭建了投融资平台。多方融资3.5亿元，争取市财政建设支持资金1亿元，16个项目争取国债资金1299万元。中介机构担保规模达到5.1亿元，全县金融机构贷款余额47.83亿元，比年初增加11.69亿元。引进市外资金10.4亿元，进出口总值达6652万美元，增长13%。
  社会各项事业全面发展。26件利民实事全部完成。研发市级以上新产品8项，推广科技成果10项，11个项目列入国家、省市重大科技计划。学校布局调整及标准化建设扎实推进，投资近800万元，新建校舍5200多平方米，办学条件进一步改善。实施校舍安全工程，对中小学校舍进行了全面检查，对22所校舍进行了维修改造。基本养老保险、工伤、医疗、失业保险工作进一步加强，城乡低保实现全覆盖，发放最低生活保障金956.3万元，农村五保集中供养率达到55.34%，新增就业岗位1810人，城镇登记失业率控制在2.96%。先期筹资3700多万元，开始对工业、旅游、商务三个系统14个国有改制企业的2235名职工进行安置。人口和计划生育目标全面落实。乡村卫生服务一体化管理和标准化建设稳步推进，三级医疗服务网络进一步完善，基层医疗服务能力明显增强，新农合参合率达到96.3%，全年共有3.08万人次获得住院补偿，补偿金额3295.33万元。加强重大疫情防控，有效防止了甲型H1N1流感和手足口病的爆发流行。实施对口帮扶，完成了60个村的农家书屋建设，为45个村配备了体育健身器材。群众性精神文明创建和道德实践活动不断深入，城乡文明程度日益提高。连续六年荣获省级“双拥模范城”荣誉称号。司法、宗教、审计、广播电视、外事、侨务、国防后备力量建设等各项事业都取得了新成绩。
  政府自身建设不断加强。切实加强政府系统的规范化建设，修订完善了《县政府工作规则》、《县政府关于加强自身建设的十项要求》，出台了《关于推进行政权力公开透明运行提高政府公信力和执行力的实施意见》等一系列规范性文件，依法行政得到有效落实，逐步形成了规范的工作程序和工作秩序。坚持了“稳定一产、做强二产、大力发展三产”的产业政策，积极倡导“事争一流、埋头苦干、项目优先、科学发展”的工作理念，围绕“抓调整、明思路，抓项目、增总量，抓统筹、惠民生，抓服务、优环境，抓稳定、促和谐，抓队伍、树形象”的工作思路，扎实开展“学习实践科学发展观”和“干部作风建设年”活动，全面落实岗位责任、首问责任、限时办结、绩效考核等各项工作制度，工作作风明显改善，执行力和公信力不断提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督。加强政府信息公开和政府关联事项信息公开，行政权力公开透明运行取得新进展。
  特别需要指出的是，去年11月中旬，我县遭受了50年一遇的暴雪袭击。面对暴雪灾害，我们举全县之力开展抗灾救灾工作，迅速启动了自然灾害应急预案，在最短的时间内完成了积雪清扫、道路疏通、居民供暖、市场供应和保障等工作。制定了税收返还、信贷贴息、困难救助等救灾救济政策，帮助支持受灾企业与农户开展生产自救和恢复重建。积极开展“赈雪灾、献爱心”捐赠活动，全县共捐款55.15万元，捐物1916件，最大限度地降低了自然灾害造成的损失。
  以上成绩的取得，是在县委的领导下，在县人大、县政协的支持下，科学安排、周密部署、积极应对的结果，是各级各部门通力协作、密切配合、狠抓落实的结果，是全县人民众志成城、顽强拼搏、共克时艰的结果。在此，我代表县政府向大家表示衷心的感谢！
  在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我县经济企稳向好的基础还不牢固，保持经济增长的压力依然很大，调整经济结构和转变发展方式的任务十分繁重；固定资产投资虽然快速增长，但土地、资金等要素瓶颈制约依然突出，大项目少和项目落地难的问题并存，经济增长活力还不足；农业基础薄弱，农村发展滞后，农民持续增收困难的问题仍然存在；三年大变样进入最后一年，攻坚决胜的任务还十分艰巨；影响社会和谐稳定的许多矛盾和问题还未能得到有效解决。对此，我们将高度重视，研究措施，认真加以解决。
  二、2010年面临的形势、任务和经济社会发展的总体要求

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是构建现代产业体系的关键一年，更是“三年大变样”的决胜之年。特别是随着省会北跨战略的实施和滨河新区建设序幕的拉开，滨河新区必将成为省会发展的副中心，这为正定的发展带来千载难逢的历史机遇，同时也面临前所未有的严峻挑战。只有善于把握机遇，乘势而上，勇于迎接挑战，开拓创新，才能实现在发展中对接，在对接中发展，才能再创正定的辉煌。
  纵观总体经济形势，做好今年工作有很多有利因素。一是今年宏观经济发展环境将好于去年，世界经济有望恢复性增长，我国经济回升向好的基础日益巩固。国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，政策效应将继续显现。省、市正在加速推进新型工业化、城乡一体化发展，市场需求潜力将进一步释放，对整体经济带动作用将显著增强。二是省会跨河发展所形成的城市双核效应，使我们面临着县级建成区向省会主城区的转变，面临着一、二、三产业协调发展向以现代服务业为主发展的转变，面临着在滨河新区建设的推动下由农村向城市的转变等诸多机遇。三是经过近几年的快速发展，我县三次产业结构日趋合理，经济总体实力明显增强。县城东北部大型综合工业园区和北方国际现代物流基地建设正在加速推进，两大新的经济增长极正在形成。五大优势产业以及一批具有核心竞争力的知名企业、知名品牌规模不断壮大，一大批投资数额大、带动能力强、经济效益好的优势项目正在加紧建设，经济发展后劲不断增强。四是通过深入开展学习实践科学发展观和干部作风建设年活动，各级干部贯彻落实科学发展观的执行力有了新的提高，为我县加快发展提供了动力支撑。
  在我们看到这些有利因素和机遇的同时，更要清醒地认识到，我们还面临许多挑战。从宏观上看，机遇大于挑战，但从微观上看，挑战大于机遇。一是滨河新区建设涉及大量的征地、拆迁、企业搬迁以及乡村改社区、村民变市民等一系列政策的制定和执行，势必增加我们的工作难度和工作量。二是滨河新区起步区范围内的一些企业需要搬迁，将在一定时期影响有关乡镇和全县任务目标的完成。同时在搬迁过程中，部分企业也有可能受产业政策限制不能成功转型。三是滨河新区建设所产生的磁场作用会形成生产要素的快速集聚，其优惠政策、办事效率、吸引作用远远高于我县水平，将对我县目前的工作产生一定影响。四是滨河新区致力于打造“低碳、生态、智慧”新区，对我县古城风貌的保护和提升、产业结构调整、新农村和新民居建设及北部新城区的规划和建设，提出了更新更高的要求。
  面对新的机遇和挑战，我们必须把思想和行动统一到中央和省市对当前经济形势的科学判断上来，统一到中央和省市的一系列决策部署上来，坚定必胜信心，切实做到既要保持经济平稳较快发展，又要在转变发展方式上取得突破，以更加积极有为、更加科学务实的工作，奋力开拓全县经济社会科学发展新局面！
  2010年经济工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以统筹城乡发展和三年大变样为目标，抓住滨河新区建设的历史性机遇，以推进园区建设、实施项目拉动、新民居建设、古城风貌恢复为抓手，着力转变经济发展方式，着力构建现代服务业支撑体系，着力改善民生和维护和谐稳定，促进县域经济社会又好又快发展。
  2010年经济和社会发展的预期目标是：生产总值增长11％，万元GDP能耗下降2%，主要污染物排放总量中化学需氧量下降0.41%，二氧化硫下降0.5%；全部财政收入增长12%，其中，一般预算收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8%；全社会固定资产投资增长15％，其中，城镇固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长14%；社会消费品零售总额增长18％。
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