2020年中国城市地下空间市场现状分析，东部地区供需市场依旧领先「图」

一、城市地下空间功能类型分布

所谓城市地下空间，是指人类为了满足使用需求建造在岩层或土层中的建筑。主要作用在于对城市生活环境进行改善，缓和城市发展中的资源紧张，与地下交通一起，为开拓城市新生活领域提供了新的途径。开发利用城市地下空间，在不可再生的土地资源上进行地下空间的扩展，是城市资源高效利用和实现城市可持续发展的重要手段。城市地下空间功能分类如下：

城市地下空间功能类型

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资料来源：公开资料整理

二、中国城市地下空间市场现状分析

截至2020年底，我国颁布有关城市地下空间的法律法规、规章、规范性文件共527部。其中，“十三五”期间颁布实施的城市地下空间的法律法规、规章、规范性文件最多，占历年总数量的73.4%。

中国城市地下空间法治建设发展阶段及历年相关法规政策统计

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资料来源：《2021中国城市地下空间发展蓝皮书（公共版）》，华经产业研究院整理

受2019年全国机构改革影响，2019—2020年国土空间规划体系中的地下空间规划设计及研究项目的编制周期延长。但“十三五”期间，总体上每年的地下空间规划设计及研究项目的编制数量与合同总额基本呈指数增长，由2016年的72项8594万元到2020年的178项19824万元，实现了市场数量与份额翻一番。

2016-2020年我国城市地下空间市场规模及增速

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资料来源：《2021中国城市地下空间发展蓝皮书（公共版）》，华经产业研究院整理

2020年，地下空间规划管理以研究课题为支撑，项目类型已涉及地下空间总规（专项）、控制性详细规划（控详）、设计等不同层面，管理阶段与措施贯穿于地下空间资源—开发—建设—施工—运维等地下空间全生命周期各个环节，据此初步构建了城市地下空间规划建设管理体系。

2020年我国地下空间规划编制不同层次数量占比（单位：%）

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资料来源：《2021中国城市地下空间发展蓝皮书（公共版）》，华经产业研究院整理

2020年我国地下空间规划编制不同层次市场份额占比（单位：%）

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资料来源：《2021中国城市地下空间发展蓝皮书（公共版）》，华经产业研究院整理

综合“十三五”期间样本城市数据，全国地下空间开发整体上处于平稳的上升趋势，2020年从整体指标来看，开发建设呈缓慢微增长，大多数城市地下空间总体规模同比2019年微增长，但人均地下空间规模为3.03平方米/人，与2019年基本持平。

2015-2020年我国100个城市样本地下空间人均空间规模

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资料来源：《2021中国城市地下空间发展蓝皮书（公共版）》，华经产业研究院整理

2020年地下空间发生灾害与事故的类型主要为施工事故、地质灾害、火灾、水灾、中毒窒息事故以及其他。地质灾害与施工事故发生次数较多，分别占比24%、22%。地质灾害发生数量显著增多，多为因暴雨导致水土流失进而引发市政管线破裂、路面坍塌等；施工事故发生数量较往年则有所下降，这与城市建设施工规模总数下降有一定关联；中毒和窒息事故发生次数较往年明显增多，占总数量的10%，多发生在市政管线、场站等有限空间施工过程中。

2020年我国地下空间发生灾害与事故类型分布（单位：%）

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资料来源：《2021中国城市地下空间发展蓝皮书（公共版）》，华经产业研究院整理

相关报告：华经产业研究院发布的《2022-2027年中国地下空间行业市场发展现状及投资前景展望报告》

三、中国城市地下空间区域现状分析

我国城市地下空间建设始于上世纪50年代，主要为备战备荒的防空地下室，较欧美、日本等发达国家起步晚。截至2020年底，我国（统计数据均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省）城市地下空间累计建设24亿平方米。2020年我国城市地下空间新增建筑面积约2.59亿平方米，同比增长0.78%，新增地下空间建筑面积（含轨道交通）占同期城市建筑竣工面积约22%，而长三角城市群以及粤港澳大湾区中的珠三角城市群，该比值达到24%，共同构成主导我国城市地下空间发展的增长极。

2020年各省市新增地下空间建筑面积比较

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资料来源：《2021中国城市地下空间发展蓝皮书（公共版）》，华经产业研究院整理

根据地下空间综合实力评价体系，截至2020年底，我国城市地下空间发展综合实力排名前10位中，东部城市占8席，中部城市占1席，西部城市占1席。

2020年我国城市地下空间综合实力Top10

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资料来源：公开资料整理

以项目所在地统计，地下空间规划市场产值超过4000万元的仅山东省。其次市场产值超过2500万元的依次为江苏省、广东省、浙江省。次之市场产值超过1000万元的依次为广西壮族自治区和江西省。以上六省、自治区项目总产值约1.46亿，约占2020年中国城市地下空间规划市场产值的73%。

2020年我国城市地下空间规划需求市场地域分布（单位：%）

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资料来源：《2021中国城市地下空间发展蓝皮书（公共版）》，华经产业研究院整理

四、发展地下空间的必然性分析

我国政府非常重视城市地下空间的开发利用。2007年颁发了《中华人民共和国城乡规划法》;2013年，党的十八大报告明确提出优化国土空间开发格局;2014年，中共中央国务院印发《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》;2016年又印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》;同年，住建部编制并印发了《城市地下空间开发利用“十三五”规划》。2017年，原国土资源部印发了《关于加强城市地质工作的指导意见》。

发展地下空间的必然性分析

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资料来源：《中国城市建设及地下空间发展分析》，华经产业研究院整理

五、中国城市地下空间未来发展趋势

1、集约化

综合、系统地开发，依据功能形态地不同，协调地下空间地开发，实现地上地下有机融合，提高土地集约化水平，建设系统规模地综合群体可持续发展。

2、智慧化

地下空间数字化研究已经成为全面掌控城市地下空间资源利用现状和预测所必备的技术手段,是地下空间合理规划与有效利用的有力技术支撑;同时,也是进行地下工程施工安全控制、防灾减灾的一项重要技术措施。智慧化主要在于人工智能技术的支持，实现信息共享，多端口实时同步操作。

3、法制化

《物权法》仅对地下空间的可使用权进行了笼统的规定，但细节性表述尚未给出，缺乏实际指导性价值。从地下空间的权属问题到管理主体及空间布局规划等多方面全面立法，实现地下空间全方位法制化。

4、人性化

重视“以人为本”的科学发展观，从地下空间建设的视觉环境、心理环境等多角度全盘展开规划，将“以人为本”的规划理念定为开发建设的重要原则之一。

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