关于公共安全解决方案的思考

1. 前言

最近世界范围内发生了多起公共安全事件，引起了全世界人民的高度关注。这些事件虽然没有发生在我们身边，但中国也是一个公共安全事件频发的国家，从这些事件中反思我们在公共安全处理措施方面的问题，也是有百利而无一害的，对于每个人来说，了解一些公共安全事件的预防及处置措施，在关键时刻能够保护自己、救助他人，这些也是每个人的义务和责任。

2. 回顾

最近的公共安全事件简要摘录如下：

· 2016年12月19日晚俄驻土耳其大使在土耳其首都参加艺术展开幕式时遭枪击后身亡。据调查，该恐怖分子为土耳其的一名警察，凶手在现场假扮成安保人员，在活动过程中突然朝大使开枪。

· 北京时间11月29日，一架载有巴西球员的飞机在飞往哥伦比亚途中不幸坠毁。哥伦比亚警方最新确认，失事飞机上的生还者仅5人，其余76人遇难。飞机上有很多明星球员以及数名记者，失事之后多家足球俱乐部发文哀悼。

· 2016年德国7天发生4起恐怖袭击血案，此次恐怖袭击波及范围很广、影响恶劣。德国总理亲自为在袭击中的受害人哀悼。此前，德国一直被认为欧洲治安环境最好的国家，此次袭击再次为反恐亮起红灯。

· 2016年12月20日，墨西哥首都墨西哥城北部一家烟花市场发生爆炸，造成至少26人死亡，60人受伤。据调查该市场曾于2006年和2007年发生过两起爆炸事故，当时几乎将市场夷为平地。

· 2014年12月31日23时35分，正值跨年夜活动，因很多游客市民聚集在上海外滩迎接新年，上海市黄浦区外滩陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台的人行通道阶梯处底部有人失衡跌倒，继而引发多人摔倒、叠压，致使拥挤踩踏事件发生，造成36人死亡，49人受伤。

这些只是近年发生的很多公共安全事件中很小的一部分，去年法国巴黎发生的恶性枪击事件历历在目，今年德国的恐怖袭击更是让人触目惊心。这些事件大多是人为造成，而且影响极其恶劣。面对这些血的教训，如果引起足够的重视，等到这些事件发生在身边已经悔之晚矣。

3. 思考

去年在上海，一天早晨地铁出现了延误，大量人群拥挤在长长的地下通道，这时候里面的工作人员没有及时通知外面停止检票。整个地下通道和站台变得异常拥挤，难以想象一旦发生拥挤，踩踏事件难以避免。

这是我亲身经历的一次潜在的公共安全风险事件，让我感受到了紧张的气氛。于此同事我也在想，为什么出现这种状况时，里面的工作人员没有通知外面的人停止检票并控制人流量? 里面其实也有人员不停地通过手持喇叭让乘客不要拥挤，可是人依然越来越多。这时候，其实只需要一个简单的电话，就可以及时处置这种情况，然后并没有这样的动作。我不得不感到公共安全事件应急措施的严重性。

2014年的上海外滩踩踏事件历历在目。那一天晚上下班，我本来打算过去玩，但是由于比较冷而放弃了。早晨醒来一个爆炸新闻出现在头条，我看到确实有一个人站在高处朝着人群喊后退，可是无济于事，大量的人从外面涌过来。最终悲剧还是发生了，后期调查发现，当时确实有警察想通过分割的方式，确保人群的安全。但是，由于等到真正执行的时候，根本没法进入拥挤的人群，更谈不上分割，导致最终失去了控制，悲剧也就发生了。

已经发生了的和没有发生的各种事件都深刻说明了我们急需要应对公共安全事件的能力。2014年，我在参与公共安全解决方案的时候，正好了解到很多这方面的案例。在美国是有非常完备的公共安全处置体系的，基本细化到了操作手册的地步，从制度到人员配置，甚至到软件层面都有非常丰富的手段确保对公共安全事件有良好的处置能力。

我们该如何构建公共安全事件的应急处置能力呢? 我觉得从以下几个方面可以做一些事情：

1）机构职能整合

目前公安、消防、医院、监狱、加油站、路政等组织都是分散管理，一旦公共安全事件爆发，每一个部门不清楚自己应该做什么，也很难做到统一协调，必须建立统一的调度机制，在安全事件爆发时，及时响应。

2）建立信息化平台

统一的信息共享是联动的基础。目前国外有很多的信息共享基础，比如在洪灾爆发时，车辆在赶赴目的地过程中，能够根据道路情况智能规划路线，根据事态发展决定是否要动用消防、医院甚至直升机等资源。

3）打造公民应急信息终端

每一个公民在处于公共安全事件中必须了解正确的处理方式。普及公共安全处理措施，让每一个人知道如何正确地保护自己，并且将正确的信息提供给相关部门，这一点非常重要。

现在的基础教育都在普及数理化知识，但是很少教会小孩子如何绑绷带止血、如何躲避地震、如何救护等基础技能，其实很多大人也未必会这些内容，所以普及相关内容是非常有必要的。

4. 总结

公共安全事件触动着每一个人的神经，与每一个人都相关。我们在这方面的经验还很缺乏，对于这些事件多一些思考，真正灾难降临时，我们才能更加从容。目前这方面还没有统一的标准，从软件方面来说，也是有很多事情可以做，多一些思考，生活更精彩。

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