国土空间规划一张图实施监督系统

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系统建设内容

国土空间规划“一张图”实施监督信息系统依托国土空间基础信息平台的数据成果,以一张底图为基础,整合叠加各类国土空间规划成果,形成覆盖全域、动态更新、权威统一的国土空间总体规划“一张图”,实现空间管控要素精准落地,为国土空间总体规划编制、审批、实施、监测、评估和预警全过程提供信息化支撑。

(1)总体架构

结合系统建设目标,在自然资源全域数字化现状的基础上,充分利用AI、大数据、空间信息等新兴技术,构建“四库、一平台、八应用”的总体技术架构。通过建设国土空间规划数据库、指标库、模型库、知识库,基于国土空间基础信息平台,提供空间数据服务、指标模型服务、成果质检等服务支撑。面向自然资源主管及相关部门、规划编制/评估单位、科研院所、社会公众,提供规划分析评价、规划成果审查与管理、国土空间规划一张图、国土空间规划监测评估预警、资源环境承载能力监测预警、指标模型管理等支撑应用。

(2)功能子系统建设

1)国土空间规划分析评价

依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,抽取三调数据、遥感影像、基础地理、基础地质、地理国情普查等现状类数据,以及发改、环保、住建、交通、水利、农业等部门国土空间相关信息,通过大数据、人工智能等方式整合规划编制所需的空间关联现状数据和信息,为国土空间规划编制提供统一的数据底版。利用相关模型进行分析评价,支撑资源环境承载力评价、国土空间开发适宜性评价、国土空间规划实施评估和风险识别评估。

双评价成果

2)成果审查与管理

面向国土空间规划成果审查过程,建立国土空间规划成果审查与管理应用,提供国土空间总体规划、详细规划以及专项规划成果质检、规划成果辅助审查和规划成果管理功能,对审查各阶段的规划编制成果进行管理和利用。

3)国土空间规划“一张图”应用

通过建立国土空间全域数字化管控的国土空间规划“一张图”应用系统,接入自然资源空间基础信息平台提供的地图服务,采用“二维 + 三维”、“地上 + 地下”一体化的方式综合展示城市空间全貌,方便领导更全面的了解辖区范围内自然资源资产状况。

4)国土空间规划实施管控

国土空间规划经审批后,要通过国土空间用途管制、建设项目行政许可、国土综合整治及生态修复等手段对规划内容进行落实。系统面向国土空间规划实施的全过程提供全方面的应用支撑服务,在建设项目选址(用地预审)、用地报批等阶段提供规划信息服务、选址服务、合规性审查等服务,为国土空间规划的顺利实施提供空间保障。

5)国土空间规划实施管控

构建针对重要控制线和重点区域的监测预警模型,以及规划实施和专项评估模型,以信息化手段支撑并落实国土空间监测评估预警工作,支撑责任部门监督落实主体责任,辅助管理者决策。

1、根据国土空间监测预警指标体系,动态采集、接入并汇集多源数据,对社会经济发展、空间利用、资源保护、配套服务等相关约束性指标进行动态监测。

2、依托大数据和规划指标模型,针对建设安全、绿色、宜居的关键问题进行规划定期评估,深入全面地探讨国土空间建成环境与居民时空行为的互动关系,为国土空间规划与治理提供科学依据。

3、依据国土空间监测指标,体现底线思维,重点针对国土空间资源过度开发、资源粗放利用和突破红线控制范围的行为进行及时预警,并通过系统推送、短信或微信等多途径进行预警告知。

6)资源环境承载能力监测预警

依据“中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见的通知》”文件,资源环境承载能力监测预警需要整合集成各有关部门资源环境承载能力监测数据,建设监测预警数据库,运用云计算、大数据处理及数据融合技术,实现数据实时共享和动态更新,满足资源环境承载能力监测预警智能分析和动态可视化展现的需求,实现资源环境承载能力的综合监管、动态评估与决策支持,推动资源环境承载能力监测预警规范化、常态化、制度化。

7)国土空间规划指标模型管理

建设国土空间规划指标模型管理应用,实现对国土空间规划监测评估预警过程中指标和模型的可视化管理与配置,满足业务调整需求。

指标管理

针对国家、省、市、县各层级指标体系进行管理,本级的指标目录可以从国家、省下发的指标目录体系中进行自定义抽取,选取适合本层级国土空间规划实施评估的指标项目;指标体系可以进行动态更新维护。

模型管理

对国土空间规划的各类规则模型、评价模型、评估模型进行算法开发实现,通过算法开发注册、数据源管理及配套可视化工具进行模型构建,实现模型的统一管理及应用,为国土空间规划编制、审查、实施、监测、评估和预警等提供模型计算支撑。

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