解读《电信重组公告》：3G发牌仍然无期限

作者: 项有建, 　出处:IT专家网　2008-05-26 08:53

　　摘要：3G时代的TD-SCDMA标准，可以说是中国在称为新经济的数字时代的一次机遇，一旦TD-SCDMA标准得到成功，则中国就可以从一个二流的信息技术国家晋升为世界一流的信息技术强国。

　　【IT专家网独家】纵观世界各大国崛起的历史，可以让我们得出这样的结论，即“科学技术创新是大国崛起的脊梁”。3G时代的TD-SCDMA标准，可以说是中国在称为新经济的数字时代的一次机遇，一旦TD-SCDMA标准得到成功，则中国就可以从一个二流的信息技术国家晋升为世界一流的信息技术强国。TD-SCDMA标准对于中国来说，可以说是在信息技术上的一个转折点。为了实现对TD-SCDMA标准的保护与推进，进行垄断性保护是最好的办法，其原因在于，从技术层面上看，在已有的3G标准中，中国的TD-SCDMA无论是从技术的先进性还是技术的成熟性都明显不如国外的标准，这就使得他有懒于市场的呵护和培育，当TD-SCDMA还在上幼儿园时就让其与已经上大学的WCSMA、CSMA2000、和已经上高中的WINMAX同台公平竞争，显然对TD-SCDMA来说是极不公平的，就TD-SCDMA本身来说，技术上不成熟没关系，其部分核心技术是购买来的国外技术也没问题，不成熟可以把他做到成熟，等国产技术上了再用来替代国外技术也不晚，技术上不先进则可通过购买的方式使其步入先进的行列，但是，随着标准的建立，话语权拿到手了，制高点也占着一个位置。中国现在虽然不具备强大的技术资源，但中国却拥有着巨大的市场资源，技术是一种资源，但市场又何尝不是一种资源呢?跨国巨头当然是净想着好事了，市场把你的抢了，技术还不让你得，但天下有这样好的事情吗?
　　为了实现对TD-SCDMA的保护，简单有效的方法就是“暂时不发3G牌照”，这样，可以完全地避开WTO的约束，利用3G发牌一事作为阻制国外厂商进入中国3G的一个壁垒，以3G牌照的不确定性作为王牌，吓阻国外手机厂商进军中国的3G领域，采用《先同居，后办证》的方式，为国产手机厂商清道。当等到全国的3G网络都按TD-SCDMA标准建成之时，3G的牌照自然也就发放了。
　　分析师Eugene Bukoveczky所称，中国政府规划者不惜一切代价抓紧开发自有3G标准，这向世界发出了清晰的信号——他们想要取得更多的本土无线市场掌控权。Eugene Bukoveczky的这一说法是对的，但中国政府的这一作法并没有什么不妥之处，这其实是各国政府为保护本国的发展而采取的通用作法，而Eugene Bukoveczky也认为“一旦成功，则本土生产商将在中国手机市场上占据很大一部分份额”
　　当明白了TD-SCDMA标准对中国的意义和周围环境的情况之后，解读《公告》的内涵自然变得简单多了。
　　首先，先对其言论进行分析：《公告》中明确表示：抓住两个中心环节，一是科学合理设计电信竞争架构;二是坚持自主创新。这个“坚持自主创新”无疑说的就是要坚持TD-SCDMA作为中国3G的主流标准，《公告》认为：为形成相对均衡的电信竞争格局，增强自主创新能力，提升电信企业的竞争能力，促进行业协调健康发展，应充分利用现有三张覆盖全国的第二代移动通信网络和固网资产，深化电信体制改革。《公告》的配套政策措施部分：(一)大力支持自主创新。一是结合新一代宽带无线通信重大科技专项实施，积极参与国际第四代移动通信技术标准制定。二是鼓励有关部门、企事业单位优先使用自主创新产品。三是引导金融机构加大对自主创新的支持，优先支持重点研发、制造企业在资本市场融资。四是政府有关部门利用对外优惠贷款、无偿援助及其他外贸出口政策推动自主创新产品的国际化发展。五是国有资产管理部门将自主创新作为考核电信运营企业的重要指标，科学、合理确定相关电信运营企业的网络建设和经营指标。“有关部门、企事业单位优先使用自主创新产品”无疑是中央在这个《公告》中最为关键的指示精神，其言下之意，中国的电信运营商必须以TD-SCDMA标准作为中国3G产业唯一标准，其他的标准以后再说。
　　与此相关联，日前，工业和信息化部副部长奚国华表示，3G发牌主要取决于技术成熟性和市场竞争格局的优化;中国已经为TD的长期演进设计了一条国际化的发展道路，并且该项目已经启动。奚国华还在会议上首次透露将来可能发放的3G牌照不只是TD-SCDMA，“将来，也有可能采用的3G技术标准是多维度的。”这里说明了，中国在有关3G发牌问题上受到了来自于WTO游戏规则的压力，显然，工业和信息化部在3G标准问题的总体构想是让TD-SCDMA在中国一家独大，造成事实上的标准后才给国外的3G标准进入，同时还要不违反WTO的游戏规则，而外国3G标准进入中国，在近期仍然只是一种可能性，是一种“将来时”。
　　其次，再通过业已发现的客观事实对其进行分析：中国移动在03年04年已经大规模建设WCDMA试验网，其规模远大于现在的TD-SCDMA试验网， 2006年1月，信息产业部正式确定TD-SCDMA为中国3G标准，并表示TD-SCDMA已完全成熟，可以独立组网。3G国家标准确定之后，信息产业部正在加紧收缩各运营商过度建设的WCDMA试验网。当时《第一财经日报》报道说：信息产业部已正式收紧运营商在各地悄然搭建的“违规”WCDMA试验网。与此同时，信息产业部要求相关运营商06年上半年全部建设TD-SCDMA商用试验网。按照信息产业部要求，已有WCDMA试验网的CS(电路域)部分要拆除。同时，主要用于支撑数据业务的PS(分组域)设施也被叫停。信息产业部电子科技技术委员会委员李进良表示，“国家是要通过政策来对不符合整体布局的3G建设进行管理。”李进良表示，按照规划，国家只组织了8个3G试验网，所有的运营商都参与进行三种制式(TD -SCDMA、WCDMA、CDMA2000)的试验，但中国移动、中国电信和网通在没有获得认可的情况下，在全国30多个一级城市共建设了800多个WCDMA基站、80多个相关网络。然而这些花费巨资建立起来的WCDMA试验网在信息产业部的严令下都被拆除了。从这里可以看出中央对确保TD –SCDMA成为中国唯一的3G标准的决心。
　　还有一个不引人注意的事实，联通的C网，事实上如何处理联通的C网，是这次中国的电信重组中的一个难题，详见拙著《怎样解开电信重组死结，中国电信如何布局3G?》，这里发现了一件很有趣的事，在中国的电信重组过程中，联通的C网成了一个烫手的山芋，中国电信不愿接收C网，其主要原因是因为CDMA无法平滑地升级到TD-CDMA，技术上CDMA只能升级到CDMA2000，CDMA2000则是美国的3G标准，与中国的3G标准TD-CDMA并不兼容，而中国的3G标准将由TD-CDMA来主导，理由详见拙文《解读TD长期演进国际化发展道路》，这意味着中国电信在花费数百亿的巨资拿下C网后，马上就要将C网的整套设备完全放弃，再重新构建TD-CDMA网络，才得以实现他的3G之梦。虽然当时CDMA的确是世界上的先进技术在技术上具有他的先进性和连惯性，在政治上却没有连惯性――由高通公司先进CDMA技术所构成的C网无法与中国的TD-CDMA实现平滑过渡，而在大局上又不可能让美国的3G标准来主导中国的3G大业，也不可能在TD-CDMA立足未稳的时候把美国的CDMA2000放进来搅局TD-CDMA。所以，如向处理好C网这块鸡肋实际上是个面子问题――谁来为C网的过失负责?从种种迹象来看，工业和信息化部让中国电信来背这个黑锅，这样大家谁都无需对此负什么责任，整个电信改革也就自然也就得已展开。显然，联通的C网在这次电信重组过程中是以包袱的形式存在的。这一点，在《公告》中说得也很明显：“基于电信行业现状，为实现上述改革目标，鼓励中国电信收购中国联通CDMA网(包括资产和用户)”。
　　然后，再根据以上的事实进行逻辑推理：C网，C网是一个可以平滑过渡到CDMA2000而对TD-SCDMA来说只能是推倒重来的一个网，他可以作为他的拥有者将要采用的3G标准的一个绝好的参照物，对CDMA2000标准来说，C网是一个香馍馍，而对于TD-SCDMA标准来说，C网是一个包袱;中国电信不愿意要C网，说明中国电信将没有CDMA2000的3G牌照，否则中国电信早就抢着要C网了，而联通急着想把C网脱手，则说明了说明联通将不会获得CDMA2000的3G牌照，否则的话，联通怎么可能爽快地答应把C网从他的手中割让给别人?各运营商的WCDMA的试验网被信息产业部的严令拆除，说明他们都不可能得到WCDMA的3G牌照，否则中央就不会严令拆除这些花费巨资建立起来WCDMA试验网了；中国移动，作为中央指定的推动TD-SCDMA标准的主力，说明他只能拥有TD-SCDMA的3G牌照。
　　至于“改革重组与发放3G牌照相结合，重组完成后发放3G牌照。”云云，不过是为了应付美国商务部的哭丧。美国政府官员哭丧着说，中国开发独一无二的自有3G标准将把外国竞争拒之门外，并将面临“技术孤立”的风险。美国商务部副部长克里斯托夫·帕迪拉(Christopher Padilla)称，尽管广泛接受了国际标准，但中国是在缺乏透明度和合法诉讼程序的情况下，按照政府规定开发3G标准的。他表示：“这些规定的确为中国本土公司提供了不公平的竞争优势，但也将给中国带来很大的风险。”帕迪拉称，在20世纪80年代，日本原以为其市场规模已经大到足以支持独有技术标准的地步，并最终将把整个世界引向自己的轨迹，为其本土公司谋得利益。但事实证明，“那是错的”;而“中国现在正面临同样的风险，其政府委任的、独一无二的中国标准将把自己置身于一个技术孤立的荒岛上，偏离市场驱动下的全球经济的发展方向。”帕迪拉称，许多美国公司对IT产品的安全性标准表示担忧，原因是这将使其付出高昂的代价才能进入中国市场。“这种情况也将发生在电信、电子、数字媒体和软件等行业。”帕蒂拉将3G标准作为一个例子，指出中国政府似乎倾向于支持这种中国特有的3G标准，而不是国际认可的标准。“这可能将在短期内为本土企业提供竞争优势，但实际上则阻断了合作、限制了产品开发、减少了消费者选择，并将妨碍中国的竞争力和经济增长。”事实上“重组完成后发放3G牌照”仅仅是一种外交辞令，“重组完成后发放3G牌照”这个完成后是什么时候?重组完成的十年之后也是完成后，重组完成的一百年之后也同样是完成后，如果中央三部委有心在不久的日内发牌，早该明确“重组完成后发放3G牌照”各运营商将得到的是以哪个3G标准进行运营的牌照了。

Tags：互联网信息化电脑电信重组重组公告公告 3G发牌 TD SCDMA

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