引入“互联网+”，提升办事效率

依托XX市网上办事大厅和门户网站打造服务型政府，大力推行“互联网+” 政务服务，集成微信公众服务平台等相关服务，建设我局一体化业务办理系统， 拓宽服务渠道，提升服务水平，树立勤政务实、廉洁公正和公开透明的创新型和服务型形象。

夯实监管基础，加强协同能力

通过工作流的梳理和平台的建设，在局机关与建设部、省厅、下属机构、市政府其他部门间互联互通的基础上，持续推进工程项目相关业务全过程、电子化、智慧化监管和施工现场的实时、全方位监控，及时发现存在问题或安全隐患，对可能发生的风险进行预警，对已发生的事件及时报警，减少安全事故，提升工程质量，实现协同工作、联合审批、联合执法、信息共享、应急联动，提高行政效率，提升管理能力与监督水平。

提高资源复用，降低行政成本

以一门式网上服务为抓手，以业务协同和业务监管为亮点，切实提高工作效率、监管能力、公共服务水平和资源利用水平，有效降低行政成本，努力达到全省乃至全国住建领域电子政务应用先进水平，为XX市建设业长远发展奠定坚实的基础。

建立数据模型，促进从业诚信

建立诚信电子档案，加强履约申报和评价，通过建立大数据模型，对我市工程项目、施工现场、从业企业、从业人员进行动态分析，对其行为实时监管，及时阻止违章、违纪、违法行为，联动执法机制施行处罚和行为通报，以优化市场环境，促进建筑业持续健康发展。

沉淀过程数据，提供辅助决策

通过沉淀的业务数据实现对XX市建筑业各数据的分析，融合建设工程从项目招投标业务备案管理、节能建材业务管理、建设工程合同备案、施工许可业务办理、施工过程安全检查、施工过程质量检查、竣工验收检查和竣工验收备案等整个业务过程的分析、汇总和展示，同时通过集成地理信息管理系统，实现对XX市所有建设工程、地下管网、市政设施的统一 GIS 分布展示。

建设内容概述

XX市智慧住建信息平台建设项目一期工程主要建设了：业务支撑平台、业务管理应用系统，对接了省厅“三库一平台”、公共服务平台、XX省网上办公大厅XX市分厅等系统，建设了数据中心，形成了建筑业“一张图”的雏形，实现了对XX市建设业的协同管理，标志着我局业务信息化体系框架已基本形成。

本期将进一步优化网络结构，在一期的建设成果上强化建设业的监管，主要建设内容包括：承包商履约申报窗口、综合监管平台、数据展示平台、网上办事支撑服务、住建微信窗口、数据对接服务、系统集成服务。通过数据对接服务， 强化系统应用和信息共享，采集地了燃气管道、自来水管网、市政设施等相关城市公共设施数据，对接市人社局、自然资源局、市场监管局、生态环境局等，获取从业企业、从业人员的行为表现与处罚等数据资源，探索形成“大数据”分析预测和智能化管理模式，实现建设业的立体化、智慧化综合监管。通过移动执法和微信窗口，提升工作人员应用水平。

2、需求分析

XX市住建局的迫切需求是加强并优化信息化工作条件，通过信息化手段提高工作效率和准确率，实现业务办理和内部工作协同化和智慧化，其次是把局业务纳入监管，实现业务监管智慧化，再次是实现跟其它部门业务和信息上的互联互通，实现信息联通共享一体化。因此建设次序是先完成基础设施建设，并与网上办事大厅对接及配套系统，再完成业务监管的配套系统，最后是完成与其他部门业务系统的对接及大数据综合运用。为配合达到各阶段的效果，在相应阶段根据实际需要同时完成必要的系统对接，最终实现业务和数据纵向融汇贯通、横向互联共享，实现本次项目的建设目标。

2.1、业务需求分析

2.1.1、业务模型

从建设工程的整个业务模型来看，建设工程从施工前、施工中到完工三个阶段涉及到的业务办理主要包括：建设工程的招投标及招投标备案业务、施工图纸审查、节能担保、新型材料担保、施工许可办理、施工许可变更、节能专项验收

和竣工验收等相关业务办理。

建设工程的监督检查包括了建设工程的安全检查和质量检查，涉及执法部门包括了XX市住建局、县住建局、质安站和城管执法局。

建设工程执法过程中产生的从业企业、从业人员的良好行为和不良行为数据形成了行为监管信息库做为从业企业、从业人员的诚信基础信息库。

2.1.2、业务办理

信息公开需求

信息公开包括：城乡建设、建设工程安全检查信息公开、建设工程质量检查信息公开、城市档案建设信息公开、各类招投标项目招投标过程及结果信息公开、建设工程施工许可、竣工验收备案、合同备案、检测备案等相关信息公开、建设行业从业企业、从业人员不良行为、良好行为和行政处罚等信息公开、建设工程承包商履约评价信息公开和建设行业从业企业、从业人员诚信档案。

移动互联需求

结合建设“智慧建设”的理念，结合网上办事窗口，真正实现让居民和企业办理住房和建设相关业务时，足不出户的目的，同时集成微信公众平台，在现时经济社会、微信广泛普及的形势下，集成微信公众平台于本项目，是XX市住房和城乡建设局信息化建设的另一个特色，同时也多开设了群众与政府互动的渠道。

诚信化经营

结合建设业“智慧监管”的理念，通过从业企业、从业人员基本信息库,建设业诚信管理系统，实现对XX市所有从业企业、从业人员的行为监管，同时集成扬尘监测系统实现对施工现场环境的实时监管，建立和实现施工扬尘量化管理：首先建立现场 TSP（总悬浮颗粒物）的管控值，从根本上解决扬尘不能进行浓度管控的难题。同时，根据视频智能分析现场的降尘措施的落实情况，通过建立工地降尘台账，量化工地降尘措施达标率；项目建设期末，监控区域建筑工地降尘措施达标率由 60%提升到 95%以上，城市干道降尘洒水率达到 100%；减少工地对周边空气质量的影响：通过智能监测和智能管控的物联网和云计算平台系统，结合扬尘智能喷雾器，大大减少扬尘对周边空气质量的影响；项目建设期末， 监控区域 PM2.5 下降 42%，PM10 下降 44%。

2.1.3、业务管理

业务管理相关业务需求主要包括：

1、 通过建设项目基础信息库，实现对XX市所有建设项目基础信息的维护管理；

2、 建设从业企业基础信息库，实现对所有在XX从事建设业的从业企业基础信息及行为信息的维护管理；

3、 建设从业人员基础信息库，实现对所有在XX从事建设业的从业人员基础信息及行为信息的维护管理。

2.1.4、监管业务

从业企业、人员行为监管业务

在一期建设的工程项目信息库、建设工程从业企业信息库、建设工程从业人员信息库上，收集从业企业、从业人员的良好行为、不良行为和行政处罚等相关信息，同时建设建设工程承包商履约评价系统，建设工程承包商针对指定建设工程项目定期及最终对各类从业企业进行评价打分，做为建设行业从业企业、从业人员的诚信档案的一个组成部分，对在XX市从事建设行业和从业企业和从业人员的行为进行监管及公布，同时做为从业企业和从业人员参与XX市建设工程活动许可的其中一个依据。

安全隐患总体流程

不良行为认定总体流程

不良行为的处置包括了不良行为的认定、不良行为送达、不良行为的申报、不良行为的公示、申诉与撤销相关业务活动。

不良行为的认定：

1、 一份不良行为认定记录文书只对一个当事人的不良行为记录预以记录。

2、 企业因不良行为被记录的，对负有责任的企业负责人及项目负责人，分别认定和记录。

3、 不良行为认定文书编号以局统一规范的编号进行编号。（不良行为认定书必须由 2 名以上执法人员现场签字，不良行为认定需对现场进行取证， 取证材料可以包括：文字材料、影印、录音或图像证明。）

不良行为的公示：不良行为认定后，经过审核流程后，需要对从业单位及从业人员的不良行为进行公示。

不良行为的申诉与撤销：不良行为送达后，个人或企业对认定结果不满的可提起申诉或撤销流程。

行政处罚总体流程

建设工程业务执法、燃气业务执法、物业管理业务执法，根据实际情况可以对责任单位进行行政处罚处理。

执法人员根据现场执法情况汇报局相关领导审批立案，局内部同意立案后， 执法人员进行现场调查取证，并约责任单位到XX市住房和城乡建设局进行面谈，形成笔录，最终形成行政处罚调查终结表，并提交局内部进行审核。

行政处罚处理流程包括：行政处罚立案报审、行政处罚立案、行政处罚取证、行政处罚局内部审批、责任单位对行政处罚的陈述或申辩（责任单位有异议的情况）或者启动听证程序（责任单位有异议的情况）、签发《行政处罚决定决书》、行政处罚复议或提起行政诉讼（责任单位有异议的情况）、行政处罚的归档。

陈述、申辩程序流程

行政复议流程

从业个人或从业企业不服我局作出的具体行政行为，认为我局的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法提出复议申请，我局依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。

行政处罚相关文书

行政处罚文书包括《行政处罚立案审批表》、《调查询问通知书》、《调查询问笔录》、《抽样取证凭证》、《先行登记保存证据审批表》、《现场检查记录》、《调查终结报告表》、《案件处理审批表》、《行政处罚材料移送表》、

《行政处罚预告知书》、《行政处罚文书送达回证》、《行政处罚听证告知书》、

《听证会通知书》、《行政处罚听证笔录》、《听证会报告书》、《行政处罚决定书》、《行政处罚集体讨论记录（局班子会议纪要）》、《行政处罚案件结案报告》。

2.2、用户需求分析

2.2.1、用户归类

从XX市智慧住建信息平台的业务服务对象来分析，本系统的用户可以分为四类（即服务于四类人员），包括：公众和企业用户、业务审批人员、内部职能部门、各级领导。四类用户对系统的需求可概括为：最大程度地方便申报、方便审批、方便决策。

2.2.2、用户需求

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