【天光学术】宏观经济论文：森林火灾损失评估分析（节选）

林雨轩　杨景海

摘要：森林火灾损失评估由其复杂性一直是评估领域重要关注点之一。从森林火災损失特点分析出发，结合过火林区处理方式与林木受损程度，分析了多种森林火灾发生后的损失评估方式，并列出相关计算公式，为评估实务提供一定理论参考。

关键词：森林火灾；评估方法；林区受损

1森林火灾损失评估特点分析

1.1评估目的对结果影响较大

一般造成森林火灾的原因有两种，一种是人为原因，一种是自然原因，责任主体是不存在的情况下，一般是自然火源造成森林火灾，因此在评估实务中即为少见对自然火源造成的森林损失进行评估，所以大多数评估都是出于对人为火源森林火灾损失进行定罪以及索赔与保险理赔。森林火灾评估的目的是火灾定罪、索赔与保险理赔等。当森林火灾评估以定罪、索赔为目的时，价值类型属于非市场价值中的特殊价值类型，损失评估值是指森林资产持有者特定功效与作用下资产价值，此时主要采用收益法，估算森林资产在未来价值基准日将产生的收益，并折成货币现值。当以保险理赔为目的时，价值类型为保险型价值类型，主要采用的评估方法有成本法与市场法。当评估结果差距比较大时，可能是评估的目的不一样，也可能是评估参数不同、方法众多等原因。

1.2资产核查难度大

在森林火灾中，评估工作最困难的部分是资产核查，这一部分的重要性主要在于保障客观的评估结果。通常情况下，根据林业基本图、林相图、森林资源清单进行森林火灾评估，满足数据精确度要求，通过小班核查、抽样控制等方法对森林资产进行核查。但是森林因受自然因素影响很大，因此成过火区域过火界线确定缺少确切、明晰的依据，极有可能导致过火小班经营过火线模糊不清，受委托评估机构既有数据绝大多数都难以派上用途，评估时，要绘制过火界线，计算过火面积，因此，评估工作最难得是资产核查的难度和量度。

1.3损失程度难判断

根据森林的强度、时间和林木特点来判断森林的损失程度。森林火灾林木损失层度可分为：（1）有些林木受损层度不大，来年春天可继续正常生长，属于轻度损伤；（2）有些林木形成层被烧毁，来年开春不能继续正常生长，但林木主干未受到毁灭性损伤，砍伐后可作为材料作为销售，属于中度损伤；（3）有些林木应过火时间过长，导致形成层与主干都被烧毁，砍伐后无法销售，属于重度损伤。森林火灾损失程度理论上可根据林木形貌来进行判断，但实际评估过程中对重度损伤林木判断较为简单，林木轻微损伤与重度损伤因林木类型不同、技术手段科学性不足、核查时间有限等问题而难以准确判断，继而造成评估结果准确性不强。

1.4灾后处理方式对评估影响大

森林受灾后，为了评估结果，森林火灾灾后处理方式主要有：（1）过火林木砍伐后重新造林；（2）过火林木适度补植后继续经营；（3）过火林木清理后，保留轻度损伤林木继续经营。当中度与重度损伤林木面积大，将其砍伐后森林经营价值不大，必须进行重新造林时，则采用过火林木砍伐后重新造林处理方式；当林木中度与重度损伤林木较为集中，林木可异龄经营时，则采用适度补植后继续经营处理方式；当受损林木中度与重度损伤林木较少，将其砍伐后对森林林分没影响或影响不大时，则采用清理后保留轻度损伤林木继续经营处理方式。当森林灾后采用不同处理方式时，评估师所需要考虑的因素也就自然不同了，评估结果自然相差较大。

2森林火灾损失评估方法分析

2.1过火林木全部采伐后重新造林

2.1.1过火林木处于幼龄阶段

林木处于幼龄阶段，还未成材，过火砍伐后基本没有经济价值。即使有些幼龄阶段林木马上到中龄阶段，理论上还存在一定经济价值，但是扣除价值利用成本，剩余经济价值基本为零。此时，林木基准评估日价值折现值为森林火灾损失评估值。

幼龄阶段林木距成材阶段还需很长成长时间，如果采用收益法，林木评估基准日预期收益与收益风险等影响因素难以确定，折现计算结果受评估师主观意识影响较为明显，评估结果客观准确定难以保证，因此收益折现法在此时便并不适用。市场法需要稳定活跃的现行市场且市场中存在三个以上具有可参考性的案例，但是森林火灾损失评估往往不具备此评估条件，所以市场法也不适用。重置成本法是从资产购建角度出发对资产价值进行评估，较为适宜用于幼龄阶段林木损失评估，评估计算公式为：

En=K×∑ni=1Ci（1+p）n-i+1（1）

式（1）中：En为n年林木评估值；K为林分质量调整系数；Ci是i年生产成本值；P为投资收益率；n为林木年龄。通过上式可知，幼龄阶段火灾后损失评估值是各林分重置成本总和。

2.1.2过火林木处于中龄、近熟林阶段

如果林木处于中龄、近熟林阶段，林木遭遇火灾后主要分为灾情较轻、较重、严重三种。当灾情严重时，林木基本全毁，剩余价值基本为零，森林火灾损失即为当下林木价值，此情况下收益现值法较为适用，估算当此小班林木正常经营情况中将产生的收益，在收益基准日中将预期收益以当下货币形式折现。当过火林木灾情较重，部分林木依旧存在理论价值，但考虑到实际价值利用成本，理论上存在的价值不再具有实际经济价值。此时评估方法与灾情严重情况采用方法基本一致，评估值计算公式为：

En=K×Au+Da（1+p）u-a+Db（1+p）u-b+…（1+p）u-n-ui=n+1Ci（1+p）i-n（2）

式（2）中：Da、Db为参照林分a、b年间伐收入值；Ci为评估后到主伐期林分经营成本消耗值；Au为参照林分u年主伐纯收入值；其他值参照式（1）。

当过火林木损伤较轻，部分林木砍伐后存在实际经济价值，此时可采用收益法进行评估，评估结果参照式（2）测算全部林木受损价值，再减去可用林木剩余经济价值，计算公式如下：

Ek=En-E=En-（W-C-F）

=K×Au+Da（1+p）u-a+Db（1+p）u-b+…（1+p）u-n-ui=n+1Ci（1+p）i-n-W+C+F（3）

式（3）中：Ek為火灾损失值，E为火灾后林木剩余经济价值；W为可利用林木销售收入值；C为可利用林木成产消耗成本；F为可利用林木生产经营中利润值。

2.1.3过火林木处于成熟、过成熟林阶段

当火灾严重，林木基本被烧毁，利用重置成本法显然不适宜，此时林木损失值即为林木现有市场值，因此应采用市场法进行损失评估。计算公式为：

E=W-C-F（4）

式（4）中：W为林木市场参考销售收入值；C为林木加工销售成本消耗值；F为林木销售后利润收入值。

当过火林木中存在部分林分尚且可采伐利用时，损失评估测算值有如下两种思路和方式：

a：首先按照林木市场交易价格核算出林木总价值和残余值，在计算两者差值即为损失评估值，如下式（5）：

Ek=En-E（5）

式（5）中：En为按市场交易价格测算出林木总价值；E为按市场交易价格测算出剩余林木价值。

b：根据实务评估经验强的评估师对火灾现场实地勘察后，得出评估结果，判断整体受损情况，用Kd代表给定整体损失程度经验值，然后凭借林木损失程度与价值损失间的关系，求出关联系数ε，Kd与ε乘积计算出代表林木损失价值系数k。火灾损失即为En与k乘积，如式（6）：

Ek=k×En（6）

2.2过火林木适度补植后继续经营

2.2.1过火林木为同龄用材林

当林木为同龄用材林时，因为经营方式不同，分为砍伐后重新造林与湿度补植后继续经营，因此。评估思路与测算技术自然不一样。全部砍伐后重新造林，森林用地效用在后期能得到统一利用，而适度补植后继续经营处理方式中，林地效用不能统一对待，林地生产经营形成复层经营管理模式。复层林经营方向主要有：

第一，林业经营者注重生态效益，相应国家政策引导，将灾后林分改造成复层异龄混交林。此时收益法较为适用：首先测算出同龄林资产现有价值En，然后测算出异龄林现有价值E1和砍伐处理残余值E，火灾损失评估值Ek即为三者差值，如式（7）：

Ek=En-E1-E（7）

第二，经适当补植处理后，林分改造成异龄林。这种处理方式一般补植与原有林木种类不同且生长周期较短的树种，尽可能让整个林分都能同时到达成熟期，便于同时采伐销售，继而方便于整个林业生产经营过程，提高整体经济效益。此时火灾损失评估思路为：第一步，运用收益法测算出林木火灾前资产价值En，然后计算出E1、E2、E，E1代表火灾后剩余林分现有价值、E2代表补植后林分资产现值以及E代表采伐林分残值，Ek值就是四者差值，记做火灾损失评估值Ek，如下式（8）：

Ek=En-E1-E2-E（8）

2.2.2过火林木为异龄用材林

异龄林与同龄林是有区别的，其一般是天然形成林，因此，投资成本无法估计。如果是人造林，但其经营时间长，林分经营很难清晰区分，导致在成本核算基本无法进行，所以重置成本法在这种情况下不适用。此外，市场评估法需要活跃、稳定的市场体制和可供参考的案例，但是实际中并不具备此条件，再鉴于评估目的不同双重因素影响，市场法在类损失评估中也不适用。收益现值法在此情形下较为适用：第一步根据收益法测算出林木资产现有价值E1和补植后林木资产现值E2，然后测算出林分砍伐残余值E，三者差值变为火灾损失评估值Ek，如下式（9）：

Ek=E1-E2-E（9）

需要说明的是林木砍伐残余值可根据市场评估法进行测算，当砍伐没有实际经济价值或经济价值不大时E=0。

2.2.3过火林木清理后继续经营

过火林木经处理后继续经营是出于林分受损程度低或受损面积小，砍伐中度与重度林木工作量较小，工作工程较为简单，并砍伐后对整体经营管理来说影响较小。此种情况下火灾损失评估思路为：首先分别测算出火灾前后林木资产折现值E1、E2以及林木砍伐残余值E，三者之差便是火灾损失评估值Ek，如下式（10）：

Ek=E1-E2-E（10）

2.2.4森林火灾户评估案例分析

2012年6月在山西省浮山县和沁水县交界处的榆社村和杨家河村附近发生一场火灾。过火面积39.5公顷，森林受灾面积25.4公顷。森林火灾受害率643%，森林火灾受害系数80%，过火林木蓄积1856m3，此外3.2m3商品材与两辆摩托车与三轮车被烧毁。林火扑灭后采用清理后继续经营处理方式，评估过程计算公式参考式（1）—式（10）。

直接损失：林木市场价格340元/m3，过火后林木残余价值160元/m3，过火林木出材率为20%，受损率80%。

①立木直接经济损失Ek1=1856×20%×80%×（340-160）=53453元。

商品材损失：成本价300元/m3，残余值160元/m3。

②损失Ek2=3.2×（300-160）=448元。

③两辆摩托车与三轮车固定资产全部烧毁，参照公式（3），其损失为Ek3=24700元。

④火灾扑灭费用为Ek4=80000元。

⑤每公顷清理费用达到3900元，每公顷补植补种费用达到3000元，因此灾后清理费灾后处理费用Ek5=35.9×（3900+3000）=247710元。

⑥生态经济损失根据专家评估价经验确定为Ek6=175000元。

经过以上的计算过程，此次森林火灾损失评估值为：损失评估值E=∑nn=1Ekn=53453+448+24700+80000+247710+175000=581311元

3森林火灾评估中注意事项分析

3.1合理选择评估参数

当处于索赔目的对森林火灾损失进行评估时，评估结果作为法院对火灾肇事者责任及经济索赔提供有力参考，评估的对象是林木资产，参数有树龄结构、受灾面积、林分类型、树高等林昌经营参数和砍伐销售成本、过火林区处理成本、林材价格等经济参数。处于理赔目的的森林火灾损失评估涉及诸多参数，评估师应综合考虑各因素，这是评估是专业能力与经验重要表现形式之一，但因灭火而产生的救火费用以及各受灾群体安顿费用并不能包含在受损评估组成中。当处于肇事者定罪的森林火灾损失评估时，一般指对林木烧毁造成的损失进行评估，如果司法部门有其他特殊要求，在考虑其他损失。对于处于保险目的而进行的森林火灾损失，应以保险合同为基础，对合同内约定内容对损失进行评估，参数包括有受灾面积参数、受灾林木价格参数、工价成本基准值等参数。

3.2科学选择过火林区处理方式，加强资产核查力度

在选择处理方式时，首先要考虑到林区相关权利持有者意见，其次要从自然与社会发展规律对受灾林区处理方式进行合理判断，包括林木种类、树龄、受灾程度等因素，最后综合考虑多方面因素，选择与森林灾情和各利益相关主体最为符合的处理方式进行损失评估。当评估发生在林权持有者已经选择处理方式进行处理后，评估应肯定此处理方式，并以此为依据进行评估。在受灾林区处理方式确定后，受委托评估结构应组织专业评估技术人员前往受灾林区进行核查，由于当森林受灾后，相关部门的核查困难，要求精度比较高，相关技术人员应从过火界线，林分类型、面积、树龄结构等多角度进行核查。核查过程中应借助GIS、RS等多种地理信息技术对过火林区面积进行深度核查，在条件允许范围内尽最大可能对林木受损程度做出实时核查。

3.3从实际市场角度测算过火林木价格

过火林木损失价值不仅由受损程度影响，还受树种类型、市场需求等其他因素影响，因此在损失评估中不同过火林木价格不一样。评估师应结合林木受损程度和林木市场价格合理测算林木价格，如轻度受损林木价格和市场同类林材价格相近，中度受损林木应根据过火林木采集林材质量与市场需求进行价格测算，重度受损林木在砍伐后林材没有市场经济价值或价值不大，无法折现。评估过程中还可以既定案例作为参考对过火林木价格进行测算。此外，对受灾林木砍伐、运输、销售等费用也应根据实时市场价格进行合理测算。

参考文献

[1]樊磊.基于多源數据的土壤水分估算及森林火灾风险评估应用[D].北京：中国科学院大学（中国科学院遥感与数字地球研究所），2017.

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[3]徐妍，丁菊芳.森林火灾损失评估分类和指标探讨[J].林业经济，2015，37（12）：134~137.

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