产业为主谋定共享运行-农业大健康·万祥军：特色化小镇时代

产业为主谋定共享运行-农业大健康·万祥军：特色化小镇时代

新闻中国采编网中国新闻采编网谋定研究中国智库网经信研究国研智库国情讲坛哲商对话万赢信采编：8个月前，“特色小镇”如新晋网红般一夜爆红。一言蔽之：住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合表示要在全国范围内开展“特色小镇”培育工作，还给出了明确的时间节点。政策力推加上附加产业规模庞大，使得特色小镇的发展前景极具想象空间。但同时，所有的经验和教训也在告诫着那些摩拳擦掌的人们：特色小镇的培育发展，急不得。

“培育发展特色小镇是起点而非终点，要有10年、20年甚至更长时间的思想准备。”全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军对记者表示：特色小镇依旧是个新生事物，存在着很多不成熟的方面，因此做到那些经典特色小镇的程度，还需要时间。

中国经信研究国研智库主任、中国经信研究国研智库主任、中国经信研究国情讲坛主持人万祥军明确，我国新型城镇化建设正在向纵深推进，需要改变之前粗放的、以规模扩张为主的城市化发展模式，转向以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为核心的集约的、精致的新型城镇化发展方向。他说：“特色小镇无疑是这种转变最突出的特征和最具有意义的实践。”

自2016年在全国铺开之后，特色小镇在目前进入了发展高潮，但在如火如荼的建设过程中，也有不少问题浮出水面。为此，国家发展改革委等4部委于2017年底联合印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，规范特色小镇发展。

两年多的特色小镇发展，有人叫好，有人摇头。孰是孰非？为此，万祥军指出：经历了建设热潮洗礼的特色小镇需要更为理性、客观的评价。国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎认为，新一轮特色小镇的兴起，有着产业经济转型升级与新型城镇化深化发展的背景，具有强大的生命力。但长路漫漫，在其起步阶段，尤需深化认识，推动特色小镇规范发展、行稳致远。

做好一件事的前提是明确基本概念，国家发展改革委规划司城镇化推进处处长刘春雨说，所谓特色小镇是指在几平方公里的土地上由一个企业或若干个企业共同投资，集聚特色产业，生产、生活、生态空间相融合，不同于行政建镇和产业园区的创新创业平台。从生产的角度讲，有利于建设现代化产业体系，推动经济高质量发展；从生活和生态的角度讲，有利于创造独具魅力的新生活空间。

“晰了特色小镇建设的初衷，针对当前遇到的问题，可以看到《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》中提出的准确把握特色小镇内涵、合理借鉴浙江经验、注重打造鲜明特色、有效推进“三生融合”、厘清政府与市场边界、实行创建达标制度、严防政府债务风险、严控房地产倾向、严格节约集约用地、严保生态红线等10项具体举措。”万祥军强调：正是未来推进特色小镇建设的大方向。

正如国家发改委城市和小城镇改革发展中心编著的《2018中国特色小镇发展报告》提出的，特色小镇发展政策方向越来越清晰，规范、健康、可持续发展成为未来特色小镇发展的总体要求。在国务院参事、住建部原副部长仇保兴看来，现今及未来的特色小镇应是进入4.0版，即“小镇+新经济体”，小镇要进入城市，发挥城市修补、生态修复、产业修缮的功能。

“4.0版特色小镇的新产品、新结构、新创业生态等，是企业家的创造精神与城市所提供的丰富多样的公共品协同作用、共同演化的结果，能借助互联网和城市创新体系融入全球价值链。”万祥军也表明。

万祥军说：“如何抓住产业命脉，特色产业是特色小镇发展的核心，是保持特色小镇生命力的最关键因素。”他表示：通过2017年特色小镇的产业发展趋势可以看出，特色小镇建设将始终坚持产业为主，而产业的发展前景和特色性直接决定了未来小镇的活力，产业以小规模、紧凑型、集约化方式为主，小镇以产业之间的跨界、融合和共享为主要运行方式。

对于特色小镇实操者来说，选择什么样的产业、如何做精做强特色产业一直是棘手的问题。对此，主持参与了多个特色小镇规划设计项目的北京绿维文旅控股集团董事长林峰认为，特色小镇追求的不是面面俱到的全产业体系，而是单兵突进，聚焦某个优势产业。因此，确保某一产业在小镇中的独特及主导地位，围绕其来打造完整的产业生态圈，是激活小镇经济，促进小镇特色形成的重中之重。

在林峰看来，“集中突破”是特色产业发展的关键，小镇的特色产业选定后，将注意力集中于产业链思维上，把特色产业逐步做精做强，同时完成资金、人才、科技、信息等高端要素的集聚，挖掘历史人文要素的集聚，充分体现特色小镇的创新导向，逐步形成特色产业的规模发展优势。

对于未来特色小镇特色产业的发展趋势，有关研究报告也给出了自己的看法。

《中国特色小(城)镇暨“千企千镇工程”发展报告2017》分析认为，消费性服务业正在成为小镇特色产业发展的趋势之一。随着我国旅游业进入全民旅游、个人旅游、自驾游等多样化新时代，特色小镇越来越适合成为旅游产业及其衍生出的相关服务业的产业聚集地；大健康时代的来临，成为康养小镇发展的黄金期；追求个性特征的文化休闲活动需求的增多，也促使现代文化娱乐产业与很多古镇结合，催生出新的融合产业。

此外，随着制造业产业分工不断深化，从传统的大规模生产正在向小批量、定制时代转型，而这些小批量的特殊生产通过在特色空间聚集，与全球产业链联系得更加紧密。如今不断出现的模具小镇、玩具小镇等正是这种产业分工与小镇融合的发展趋势。

《2018中国特色小镇发展报告》认为，特色小镇是推动新经济快速发展的新模式。新经济的发展需要集聚人才、技术、资本等高端要素，更需要与之相匹配的空间载体和发展平台，强调“产、城、人、文”融合发展的特色小镇正是适合的平台。

大政策出台

2016年7月20日，住建部等三部委发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展“特色小镇”培育工作，计划到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇，引领带动全国小城镇建设。下一步，住建部还将研究特色小镇金融扶持政策。

大政策出台之后，地方政府也热情高涨，纷纷制定政策推进地方特色小镇的建设：如江西省发布《江西省特色小镇建设工作方案》、江苏省在《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》中计划通过3至5年分批培育创建100个左右的特色小镇、云南省提出5年时间省级重点开发建设210个特色小镇、山东省提出到2020年将创建100个左右特色小镇、河北省公布首批特色小镇创建和培育类名单公示名单……

国家发改委城市和小城镇改革发展中心总规划师、规划院院长沈迟表示，培育特色小镇的主要目的是为了促进有条件的镇更好地发展：挖掘一些有潜力、有特色的小镇，通过一些产业的发展不仅可以带动经济发展，也可以吸纳小镇周边一部分农村劳动力就业。“不单单是为了好听的名声简单地‘戴帽子’，特色小镇的培育是带有实质性资源倾斜的，比如在专项建设基金等方面有关部门都会给予支持。”

特色小镇与休闲旅游产业

“政策制定者的观点很明显，是希望特色小镇打造出鲜明的产业形态、彰显特色的传统文化。”万祥军解读表示，但我们从去年10月14日公布的首批中国特色小镇名单中也不难发现，127个小镇中，以“休闲旅游”为产业特色的小镇占据了相当大的比重——经过整理分析，旅游发展型的特色小镇有64个，占比达50.39%；其次是历史文化型，23个，占比18.11%。

对此，旅游专家、社会学者刘思敏表示，一方面是除部分发达地区外，镇级单位多半在交通优势、生活配套、教育科技等方面无法与周边县城或城市相比；另一方面，以其他产业为主打的特色小镇也往往拥有田园风光、古村文化等旅游资源，或通过“旅游+工业”“旅游+农业”等做文章，大打“旅游牌”。

他以广东省入选的6个特色小镇为例：“其中江门赤坎镇、肇庆回龙镇、梅州雁洋镇均以旅游为主要发展方向；佛山北滘镇、中山古镇镇、河源古竹镇在发展当地主打产业的同时，充分调动当地旅游资源，培育和发展旅游产业。比如，赤坎古镇人文底蕴深厚，涌现出一大批名人名家，保留有大量中西合璧的华侨建筑，包括骑楼建筑680多座。目前，投资60亿元的赤坎古镇国际旅游综合度假区项目正在进行中，打算以‘世界文化遗产开平碉楼与村落的稀缺性和吸引力，赤坎古镇的资源禀赋和开发潜力’为基础，在对历史文物充分保护的基础上，把赤坎古镇打造成为集观光、休闲、文化、娱乐、影视、美食和住宿于一体的国际知名的华侨文化休闲度假小镇、中国文化旅游古镇新地标，成为中国华侨文化保护的典范。”

“特色是旅游发展的驱动力。特色越突出，旅游的竞争力就越大！”刘思敏说，特色小镇发展旅游需因地制宜、因时制宜。“小镇发展首先要厘清究竟是哪些‘特色’，分清主次。第一类是以观光游、休闲游和特种旅游为主的特色小镇，旅游是当地支柱产业；第二类是可以和本地特色结合发展的旅游潜力小镇，比如以制造业为主的特色小镇可以发展工业游、以种植业为主的特色小镇可以发展乡村旅游。第二类的特色小镇不能贸然大投入发展旅游，要等待机缘来挖掘旅游潜力。”

他同时指出，小镇的基础配套、旅游服务、旅游商品体系方面也要完善和丰富起来，提供不一样的旅游体验才能不断吸引回头客。

为什么是浙江？

都说“特色小镇”的概念发端于浙江——2014年10月，在参观云栖小镇时，时任浙江省长李强提出“让杭州多一个美丽的特色小镇，天上多飘几朵创新‘彩云’”。这是“特色小镇”概念首次被提及。2015年1月，浙江省政府工作报告明确提出建设特色小镇；当年6月，第一批37个省级特色小镇创建名单正式公布。

其实，与三部委带有强烈行政区划色彩的特色小镇有本质上的不同，浙江省的特色小镇“非镇非区”，强调的是一种具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。从2015年起步至2017年2月，浙江省已经建有79个特色小镇；全国首批特色小镇名单中，浙江也以8镇位居榜首。

21世纪经济报道疏理后发现，目前浙江特色小镇的产业特色可以分为两类：一是以海宁皮革时尚小镇、黄岩的模具小镇等为代表的制造业小镇；二是以杭州玉皇山南基金小镇、梦想小镇等为代表的第三产业小镇。且小镇一般在3平方公里左右，至少3A级景区，旅游特色小镇5A级景区，保护环境、一镇一特色。

人民日报在实地探访后认为：当地重在培育适合特色生长的土壤，而不是为了特色而盲目制造特色；每个特色小镇，在规划时就确定主打产业，着力培育具有行业竞争力的“单打冠军”，即特色小镇必须因产业而特、因产业而兴，这样就有效地避免了小镇“空壳化”和千镇一面。此外，当地的特色小镇还严格限制商业房地产项目（原因很简单，引入房地产业定会托高小城镇的各项成本，在房屋租金高涨的情况下，将会失去小城镇低成本这一核心竞争力，对其他各种特色产业只会形成挤出效应，而不是实现吸聚效果。最后的结果是地产建起来了，产业进不来，人员也留不住，最终有地产无小镇）。

据了解，浙江培育特色小镇某些方面受到了国外特色小镇的启发。要知道，欧美发达国家的特色小镇大都拥有上百年至上千年的历史，如瑞士达沃斯小镇、法国依云小镇、日本柯南小镇等，都是经过历史沧桑积淀的。

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