智慧城市——数字化城市管理平台系统建设方案

目录

1 项目概述.... 1

1.1 项目建设背景和现状... 1

1.2 项目建设的作用和必要性... 2

2 项目建设目标.... 4

3 项目建设方案.... 4

3.1数字化城市管理系统软件开发及部署... 4

3.1.1系统工作流程... 5

3.1.2系统框架图... 6

3.1.3呼叫中心子系统... 7

3.1.4互联网接入子系统... 8

3.1.5无线采集子系统... 8

3.1.6平台维护子系统... 9

3.1.7统计分析子系统... 9

3.1.8监督指挥中心系统... 10

3.1.8.1系统架构图... 10

3.1.8.2工作流程子系统... 10

3.1.8.3地图服务子系统... 10

3.1.8.4远程更新子系统... 11

3.1.9维护子系统... 11

3.1.9.1远程控制客户端... 11

3.1.9.2系统管理... 11

3.2城市管理监督中心建设... 12

3.2.1监督指挥中心建设... 12

3.2.2DLP大屏幕拼接系统建设... 13

3.3视频监控子系统建设... 15

4 项目组织施工方案.... 17

项目概述
项目建设背景和现状

随着城市建设的不断推进，与之相配套的城市管理模式和理念却显得落伍和滞后，城市建设和城市管理脱节的矛盾在许多城市普遍存在并日益突出，“数字化城管”是近年来我国城市管理方式的一场重大变革。建设部分别于2005年7月、2006年3月、2007年4月公布了三批共51个数字化城市管理试点城市(区)，大力推广城市数字化管理。根据住房和城乡建设部的部署，试点工作于2008年结束，此后进入全面推广阶段，全国地级以上城市和有条件的县级市都要推广数字化城市管理。在此背景下，辽宁一批城市以数字化、信息化为依托的城市管理工作取得了前所未有的重大突破，不但城市面貌大大改观，城市化水平大幅提高，而且城市发展速度呈现进一步加快趋势——良好、先进、卓有成效的城市管理工作给区域经济发展带来的促进作用日趋明显。

城市管理的根本职能是为市民提供城市基础功能和公共空间服务，使全体市民能够公平合理地分享。随着社会文明程度的提高和公民意识的逐步觉醒，广大市民对城市管理提出了更多更高的要求。城市管理本身也从单纯的管理、执法，向管理、执法与服务相结合过渡。服务职能及其履行的好坏已成为公众评价城市管理工作的重要依据。目前，我们城市管理工作还存在着不少的问题。集中表现在以下五方面:

第一，管理信息获取滞后，对影响市容市貌问题处理被动滞后。一方面城市管理中不断涌现一些新问题、新情况，信息量成倍增长；另一方面，信息所反映的城市管理的内容涵盖了方方面面，涉及多个部门，关系错综复杂。由于机动化和市场化的存在，决策在空间和时间上高度分散化和随机性使得现代城市公共空间的“病症”多发、频发、复杂、疑难杂症并发，而城市管理部门只能获取极为有限的信息和处理零星的事务。由于信息掌握不足，城市管理部门在面对高度复杂疑难病症时，往往束手无策。

第二，城市管理各个专业部门之间职责不清，职能交叉，造成有的事情无人管，有的事情多头管。从事城市管理工作的部门众多，仅建设系统就分为规划、市政公用、园林绿化、市容环境、房产物业、建筑等多个部门，建设系统之外还有公安、环保、工商、卫生、爱卫会、人防等部门，而且各个城市机构设立不一。城市政府各部门之间，市政府与区政府之间职责不清，职能交叉。这些问题由来已久，一直没有得到很好的解决。

第三，城市管理粗放，效率低下。许多城市对管理的对象底数都摸不清楚，如某个区域最需要现场管理的各类设施数量是多少、地理位置如何、管线走向是怎么样的?难以提供准确统计数据并及时更新，更不要说出现紧急情况的对策了。这就给城市管理工作带来了极大的问题，导致我们的管理只能是粗放、低效型的。

第四，管理机制落后。随着城市高速发展，城市规模不断壮大，城市管理内容不断增多，管理对象也日趋复杂，传统的管理机制没有很好的遵循城市管理中系统管理和集中统一管理的原则，已然不能解决高度复杂、日益繁多、前所未有、多发的城市管理问题。

第五，缺乏合理的监督评估体制。由于在城市管理过程中缺乏科学合理的监督评估机制，导致了发生问题多少没人管，主动管与被动管、管好与管坏、管与不管一个样，处理问题是否及时没人管，是否高质量及时解决没人管，群众是否满意没人管等弊病

项目建设的作用和必要性

数字化城市管理是运用科学管理的思想和方法，应用地理信息系统、卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技术等手段进行城市管理的一种有效形式，其作用、意义概括起来主要有这样几条:

一是管理从粗放转向精准。过去我们在城市管理上采用的是一种十分粗放的管理模式，对管理对象的空间位置定位不准确、处理时间不准确、责任不准确，管理只能是低效率的。现在这个新模式通过多项数字城市技术的应用，实现了对管理对象在空间上、时间上和责任上的精确定位，使我们的城市管理由粗放转向了精准。

二是由开环转向闭环。原来的管理模式是领导发指示号召，口号不少，运动频繁，但有无长期效果就没有着落了。这属于开环管理，粗放而又没有效率。新模式建立了监督评价体系，尤其重要的是部署了信息监察员和动员了老百姓来监督各部门的工作成效。如任一管理部门发现问题后，处理没有着落或滞后处理，网络上就会有精确的记录，处罚和奖惩就有章可循，政府的官僚主义被短路了，管理系统也就实现了闭环。

三是从静态转向动态。原来我们整套管理系统是静止、被动的，激励制度主要靠政治动员，动作慢、效率低。新的模式是主动发现问题在现场，处理在现场，监督在现场，反馈在现场，最后检验还在现场，真正做到了动态管理和及时处理惩罚。

四是从分散转向综合。过去我们常说“七八顶大盖帽管不住一顶破草帽”，原因就在于大家都管又都不管，把七八顶大盖帽合成一顶，又违法了城市管理分工细致化的要求。东城区的新模式，不管原来有多少个部门，现在都统一到两个工作轴:一个指挥轴、一个监督轴。把所有的部门都在指挥和监督中整合起来，发挥了协同的效应。

五是有效降低了城市管理成本。数字化的信息传递方式使得管理成本有效降低，信息传递的快速准确使各类损害、危险能够在第一时间被发现、解决，从而降低各类城市部件的维护成本。由于监督员对工作网格进行不问断巡视，各专业部门的巡查人员相应减少，各类费用明显降低，各专业部门的部件、事件处理成本大大降低。

六是有利于市民与政府的良性互动，形成共同管理城市的格局。通过监督员进入社区与居民实现“零距离”接触，通过12319城管热线，通过定期将数字城管评价结果在城管网站向社会发布，为市民参与城市管理提供更为便捷的通道，便于群众监督，极大地激发市民参与城市管理的热情。

由此看来，数字化城市管理，不仅是信息化技术进步的产物，同样也是城市管理需求的产物，是针对城市管理的实际问题而出现的一种高效的工作手段。数字化管理的实施，可以为市民提供更加便捷的生活环境，也可以实现城市的长效发展，提高政府工作的效率，加强与市民的管理沟通，将城市管理更加立体化、真实化，有利于市政管理工作的不断完善。。

项目建设目标

1、抛弃旧的管理理念和模式，将先进的管理模式引入到城市管理工作中来，提高工作效率。

2、由传统“小城管”步入科学系统、长效、综合的“大城管”格局。

3、建立两级监督，两级指挥，市政各专业部门协调工作机制。

4、城市管理公众参与、全民互动。充分发挥全体市民的主观能动性，发动公众积极参与到城市管理工作中来，从而为构建和谐社会、和谐城市做出贡献，实现管理型政府向服务型政府的转变。

项目建设方案

3.1数字化城市管理系统软件开发及部署

本次由本公司建设的数字化城市管理系统严格按照中国建设部制定的《城市市政综合监管信息系统技术规范》的要求和规范进行建设，平台中包含规范中要求的9大核心子系统，基于核心子系统，结合电子信息技术，数字化城市管理系统集约型平台完全满足国家建设部规定的城市管理的要求和规定，是数字化城市管理建设内容中最重要的部分。

3.2城市管理监督中心建设

城市管理监督中心的建设主要包括坐席终端、UPS系统、照明系统、场地装修、静电地板、综合布线、通风系统、办公家具、音响系统、门禁系统、中央控制系统、柜式冷暖空调等内容的建设。

3.2.1监督指挥中心建设

采用六类布线产品。操作间的每个工作台布置两个信息点；监督中心区域每个办公座席布置4个信息点，指挥中心每座位布置两个信息点。

接地汇集线一般设计为环形或排状，材料为铜材，其截面积应不小于120mm2

（5）供配电系统

输入总配电配置容量为100A/380V的低压交流配电系统，提供下一级的UPS、空调、照明等提供交流供电。

输入配两路100A/380VMCCB开关，每路市电各配一路。

总低压配电柜配置8路交流输出开关：

采用16A电源插座和原装底盒(满足座席及相关办公设备的需求)，配4 mm2电线，有充分的用电负荷冗余性。每个机柜（含网络设备机柜、服务器柜）各配有2条UPS电源回路和1条市电电源回路；每个机架也分别配有2条UPS电源回路；机房在空余部位再增设一些冗余市电插座。

（6）办公家具及设备

本项目办公场地需配备足够的办公家具及设备，以满足工作人员的正常办公的需要。办公家具包括座席员操作台及座椅、办公桌椅、沙发、文件柜等，办公设备包括打印机、传真机、复印件、电话机、饮水机等办公室用的办公设备。相应办公家具及设备的数量、质量需满足正常办公的需要。

3.2.2DLP大屏幕拼接系统建设

系统建设目标及内容

大屏幕显示系统主要实现城市部件和事件的实时监控、案卷办理状态和详细信息查询以及城管监督员的实时调度，便于监督和指挥中心实时了解各区事件处置状态，城市管理状况和相关统计分析结果。

在大信息量、高数据流需求的情况下，大屏幕组合显示系统能够灵活方便地提供一个内容丰富、准确高效的信息图像显示平台，一个贴近实战需要的综合信息显示界面，能够对各路信号、网络资源和相关资讯进行实时的监控、分析和智能化管理，使监管人员能及时提出预案、方案和决策意见，确保指挥系统的决策、命令能够稳妥迅速地传达执行并反馈，从而保证整个指挥系统具有联动性、高效性、完整性。

系统设计标准及规范

中国产品强制认证标准（3C）
信息标准(GA216.1—1999计算机信息系统安全等)
电气标准(GA267—2000计算机信息系统雷电电磁脉冲安全防护规范)；
《系统接地的形式及安全技术要求》(GBl4050-93)
《大楼通用综合布线系统》（YD/T926.1-97）
《电视接收机确保与电缆分配系统兼容的技术要求》GB12323-90
《无屏蔽双绞线系统现场测试传输性能规范》（EIA/TIATSB67）
《高层民用建筑设计防火规范》GB50045-95
《工业企业通讯设计规范》GBJ42-81
《智能建筑设计标准》DBJ08-47-95
《电视广播接收机测量方法》GB9372-88
项目中所采用的国际单位制如下表

频率 Hz/MHz	温度℃
电压V/mV VP-P	电流A/mA
重量Kg/g	功率KW/W/mW
长度m/cm/mm/Inch/吋	比特Bit
字节Byte	震动Hz
存储量Mb/Gb/Tb	分贝db
阻抗Ω/MΩ	带宽 hz

系统特点

采用多通道的图像处理模式，使大屏幕整体系统可靠性大大提高
采用高性能多屏拼接控制器，可实现多路网络/RGB/视频图像的全屏任意开窗显示
图像显示模式更多，除了任意跨屏开窗形式，还可令多路视频图像在全屏上以MxN的形式组合放大显示
视频信号和RGB信号可直通上屏显示，图像质量和实时性不受任何影响
多通道的方式减轻了多屏拼接控制器负担，使其保持良好的处理速度和显示驱动能力
多通道的方式使系统具有了应急备份功能，当拼接控制器发生故障时，视频信号和RGB信号仍然能在大屏幕上显示

3.3视频监控子系统建设

市政局视频监控子系统建设的实施，主要是在易发生违法违章路段、城市部件集中路段、繁华路段及城管部门重点关注路段及区域新增14个监控点位，在监控点位安装摄像机，本次方案中前端摄像机采用一体化快速球形摄像机，并在监控点增加语音广播设备，监控点位的前端摄像机信号通过 “网络视频编码器+单芯单模光纤”通过专用网络传输至市政局指挥中心。最终实现对城市要害地区的实时监控。

在市政局指挥中心部署一套模拟视频矩阵，将前端传输过来的模拟视频信号统一进行切换控制，在大屏幕上灵活显示，值班人员可定时或定期的使用监控系统观察重点县域和路段，及时发现各种违法、违章行为，并能够及时通知路面巡查员处理，大大减轻巡查员的工作强度。