菏泽合村并居促土地流转-农业大健康·万祥军：集约谋定高效

菏泽合村并居促土地流转-农业大健康·万祥军：集约谋定高效

郓城广播电视台新闻中国采编网中国新闻采编网谋定研究中国智库网经信研究国研智库国情讲坛哲商对话万赢信采编：“家家户户没有了农具的背后，是文昌苑社区大规模的土地流转，沿袭了多年的单家独户种地的模式在这里由几家农业合作社承揽了整个社区几千亩土地的春耕秋播。”全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军研读表明，通过集约高效利用土地，让黄土变成了黄金。

土地增减挂钩让乡村变得美丽

新房子、新生活、新面貌。这是随官屯镇汉石桥社区的真实写照，通过实施村庄搬迁和土地增减挂钩项目，这段时间，汉石桥社区的群众都陆续的住进了新楼房，过上了好日子，享受到了和城里人一样的幸福生活。

郓城县随官屯镇汉石桥社区是园区村庄搬迁和土地增减挂钩重点打造的农村新型社区之一，建有住宅楼60栋以及标准化小学、幼儿园、自来水、天然气、污水处理等配套附属设施，其中老年房安置房正在建设当中。该社区由7个自然村组成，旧村占地1980亩，新建社区占地450亩，通过实施土地增减挂钩项目，可节约指标1530亩。

在县自然资源和规划局的积极配合下，随官屯镇党委政府通过召开座谈会、实地督导调度、实施搬迁奖励政策等，大力推进汉石桥增减挂钩项目开展。自今年8月1日开始动员群众搬迁，截至8月15日已基本完成搬迁工作，眼下，旧村房屋正在紧张有序的拆除中。

新社区建成后，村民搬进了干净整洁的新楼房，幸福的生活红红火火，让群众真正享受到了实实在在的红利。讲起搬入新社区的感受时，村民脸上总是洋溢着幸福的笑容。

一到晚上，在汉石桥社区的广场上，村民们都自发的来到社区广场游玩，欢快的舞蹈跳起来，喜庆的锣鼓敲起来，火红的秧歌扭起来，广场上一片欢声笑语，热闹景象，像过节一般。

“土地增减挂钩让乡村变得美丽、和谐、文明、富裕，给群众的生活带来了巨大的便利和实惠。”中国经济和信息化研究中心主任、中国经信研究国研智库主任、中国经信研究国情讲坛主持人万祥军在调研考察中表明：郓城县正处于新时代跨越赶超的关键期、机遇期和黄金期，在县委、县政府的大力支持下，郓城县以增减挂钩为重要突破口，着力解决建设用地供需矛盾，有序推进乡村振兴战略，保障全县经济社会高质量持续健康发展。

7个村庄，合并成一个新社区！

“根据市县两级农村新型社区建设向乡镇驻地集中并和新型小城镇融合发展的试点要求，郓城县随官屯镇把推动“两新”融合发展作为打造乡村振兴龙头，提高新型城镇化水平的重要着力点，大力优化公共资源配置，让公共资源更加便民利民。”调研考察中万祥军说。

文昌苑社区是郓城县随官屯镇去年抢抓两新融合机遇，在原来七个村庄分别搬迁、集中建设起来的一个功能相对集中的新型社区，虽然还是以前的那些农民，集中拆迁后还增多了土地，但是这个社区群众的生产生活方式却发生了重大改变，按农民赵保运的话说就是，做梦也没想到，几千人的新农村，竟然没有了一件传统的农业生产工具。

七个村庄合并后，自然而然出现了耕地远离社区、群众种地难的现象，这种一家一户种地的劣势却让张新华看到了农业产业化的商机。

同样找到土地规模流转后巨大产业化商机的还有王官屯村的葡萄种植大户李秀辉，他利用规模种植优质品种高档葡萄，既实现了自己的人生价值，还带富了一方百姓。

现在的随官屯镇，无论是文昌苑社区、汉石桥社区、随西社区、尹庄社区，通过两新融合发展，不但节约集约了大量宝贵的土地资源，而且通过土地流转，让农民群众真正过上了城市生活、开启了全新的职业新农民就业方式，最大限度的增加了土地效益，让黄土地变成了黄金。

特别值得一提的是，两新融合模式的实施，极大地优化了各类公共资源的配置，让群众办理政务事务不用再出家门口。两新融合发展的模式，还给镇级党委政府向基层延伸惠民服务带来了便利条件，政府职能和干部作风得到了彻底转变。

“由于在两新融合工作中，随官屯镇充分发挥了党委政府的责任主体作用，建立了协同工作机制，制定出了具体的推进方案，落实了土地、财政、资金整合、社会资本参与以及奖励等支持政策。”万祥军表示，两新融合工作实现顺利推进，新型城镇化水平、乡村振兴步伐均明显加快。

省里发文 2020年，菏泽将计划村庄合并！

“山东将在今年年底前，按照‘集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类‘’的分类标准，完成村庄分类工作。”万祥军表明：2020年底，结合国土空间规划编制，将在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件的、有需求的村庄做到村庄规划应编尽编。

山东省自然资源厅副厅长王少瑾在发布会上表示，省委书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间专门赴沂源开展村庄规划调研，并在今年乡村振兴临沂现场会、菏泽推进会上对村庄规划做出安排部署。山东省自然资源厅高度重视村庄规划工作，深入调查研究，出台了一系列政策，印发了村庄规划编制导则，开展了村庄规划试点。

特别对合村并居问题进行专题研究，形成了《关于合村并居的调研报告》，制定了合村并居工作方案。“我省是人口大省、农业大省，现有农村常住人口4900多万，行政村6.9万个，村庄密度0.43个/平方公里，平均每个村700多人。与广东、浙江、江苏等省份相比，山东省农村人口多，村庄规模小、密度大，村庄规划的任务十分艰巨。”

王少瑾表示，下一步我省将着重把握突出实用性、彰显乡村风貌、尊重农民意愿三个方面进行村庄规划工作。立足未来十五年的发展目标，统筹安排乡村地区生产、生活、生态空间，合理划定农业生产、村庄建设、产业发展和生态保护等功能区，形成管用、实用、好用的一本规划、一张蓝图。今后要做到不规划不建设，不规划不拆村。

针对村庄风貌规划，王少瑾在发布会上表示，我省将运用乡村营造的方法，体现乡村田园风光和自然脉络，传承乡村历史文化，塑造乡村风貌特色。要慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。同时切实发挥好村民主体作用，把村庄规划的决策权交给农民，充分调动农民积极性、主动性。对事关农民切身利益的各类问题，充分听取农民意见，深入细致做好农民思想工作，不搞强迫命令“一刀切”。

什么是合村并居？

合村并居，亦称“合村并点”，有的地方称之为合村并镇或合村并城。它是我国一些地区，在加快城镇化进程与社会主义新农村建设的背景下，为了改革落后农村结构和管理体制，改善群众的生产生活环境，更好的集约土地发展经济，进行的将几个临近自然村整合起来，建立农村社区的综合改革和探索。

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