湖北武汉劳务员证书劳务人员实名制管理的现状建筑七大员培训

本文原创作者：whzfjy2008（武汉梓枫）

劳务人员实名制管理是在贯彻实施国务院《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》(国办发(2003)94号)的过程中由各地方工程建设行政主管部门和建筑企业提出的。在一余年的实践进程中，尽管国家层面还未对实名制管理作出统一的政策标准，但在近两年的政策发文中，如《住房城乡建设部关于开展建筑业改革发展试点工作的通知》(建市(2014)64号)、《住房城乡建设部关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》(建市(2014)112号)、《住房城乡建设部关于加强建筑工人职业培训工作的指导意见》(建人(2015)43号)对劳务人员实名制管理的关注度越来越高。实名制管理既是出于建筑行业管理需要，也是社会管理的重要部分。

1、各省市建筑业劳务人员实名制管理实施现状

各省市由政府或建筑业主管部门牵头开展的建筑业劳务人员实名制管理，尽管情况不一，措施不尽相同但均具有如下特征。

1.规定意见先行无论是2006年开始试行的实名制管理还是效果影响俱佳的实名制管理，都是先期由政府或建管部门发布实名制管理的实施办法、细则等相关规定为实名制管理从政府层面立明标杆。树好尺度。

2.系统平合建设

关于实名制系统模式对调研省市总结可发现等均是采用全市统一的实名制管理信息系统、软件或平台，同时由政府提供经认证的考勤设备供应商企业名单供采购单位选择，也是配备专用刷卡机。统一的实名制信息系统或平台有利于打破企业和区域限制便于劳务人员信息流通与共享，减少制卡信息录入等成本耗费，优化管理程序提升管理效率打破人员和企业信息非对称壁垒加快建筑行业诚信体系建设。

统一的实名制管理系统分为部分统一和完全统一：

(1)部分统一模式

上海实名制管理系统属于部分统一模式。由市建设管理委组织开发建设“上海市建筑建材业作业人员实名制管理系统”，要求施工企业使用实名制系统进行个人信息采集和进退场登记鼓励有条件的施工企业自行开发以信息卡等为载体的现场用工登记和考勤系统，登记考勤系统应当和实名制系统实现数据及时交换，即上海市实名制系统为基本系统，企业可根据自身需求自行开发系统，由于上海市实名制系统为企业预留了数据端口。较容易开发的简单程序实现数据对接。上海市推行的作业人员实名制管理主要依托信息管理系统开展，政府层面没有强制要求办理实名制卡，把办理实名制卡的权利交给了施工企业，涉及的政府相关部门比较少，容易操作，运行成本低。

(2)完全统一模式

实名制管理是以统一的系统、实名制卡-市民卡及设备进行，以市民卡为载体的管理模式，注币对建筑劳务作业人员权益的关注和保护住建部门、发改部门、人力资源与社会保障部门、公安部门等相关部门联动协调要求高运行成本高，需要从政府层面统筹协调。尽管实施效果好，但前期投入较大，整体联动协同工作要求高。

而实行以平安卡为载体的实名制管理模式建立了建筑劳务市场管理信息系统和劳务分包企业和班组长诚信评价体系，尽管从2006年开始统一平安卡制度，但效果作用不明显。然而，将实名制信息系统数据分析结果直接与企业、人员诚信评价及建筑市场监管实现联动，在实名制管理信息系统的运行数据分析评价的效果要好一些。

综上所述实名制卡是实现实名制管理的载体之目前南京市的“市民卡”和广州市的“平安卡”均采用全市统一的实名制卡而上海市最新出台的文件强调建筑企业自行开发“信息卡"作为推行实名制管理的载体，没有采用企市统一的实名制卡。这两种形式各有利弊是否使用实名制卡及使用哪种卡需要依据实施规模、实施程度等加以确定。

2、建筑企业劳务人员实名制管理实践现状

通过对大型建筑企业(集团)的调研可知，目前，多数大型建筑企业在劳务人员管理方面普遍通过制定制度标准、设置机构及专职人员、购置或开发实名制信息管理系统。配置实名卡及相关设备等手段，在集团、子公司项目三层面开展基于信息化的实名制管理。通过实名制管理，掌握了劳务人员从入场到退场全过程的管职轨迹记录，对劳务人员维权及企业解决劳务纠纷提供了有力依据.

1.制定办法与标准

一项新举措的实施，需要完善的制度标准作为保证。各大建筑集团为在企业及项目推广实名制管理分别结合自身特点制定实名制管理办法。譬如，中建八局制定了《劳务信息化系统管理办法》(局工字(2007)175号)《关于开展劳务管理系统建设工作的通知》(局工字(2014)294号)《关于新开项目实行劳务管理门禁系统的通知(局工字(2014)304号)》，北京建工集团制定了《北京建工集团施工现场劳务管理规范》(2010)及《劳务管理手册》等。

2.设置机构人员

规范人员机构设置是实施实名制管理的基础。各大建筑企业通常做法是建立“局(集团)一公司(子公司)一项目"三级管理体系。从上至下配备主管人员。比如中建八局总部成立了以总经理为组长的“劳务管理建设工作领导小组”局属各单位也成立相应的领导小组，各项目部成立以项目经理为组长的劳务管理小组。从上到下配备专职劳务管理员。*劳务管理系统建设”以“项目劳务实名制管理”为重点。将行政主管部门的管理要求和企业需求有机融合。

3.开发企业版的实名制管理信息系统

各大建筑企业(集团)开发使用了实名制管理信息系统，譬如北京住总集团的网络版“实名制管理信息系统”达到封闭管理条件的项目现场，使用考勤设备记录考勤，以控制人员进出施工现场以及记录项目人员履职情况。在统计基本身份证信息后，有的使用银联卡、身份证或特制闸机刷卡，有的使用摄像头人脸识别，还有的开发相应手机APP动态掌握人员施工情况，比如中建二局部分项目将入场人员信息采集后生成“二维码”贴在其安全帽上，现场巡查中能及时确认信息，实现了对施工现场作业人员的动态监管。

4.增强实名制卡的附加功能以提高持卡积极性

劳务人员实名制卡，主要用于采集基本信息、记录考勤等。为提升人员佩带使用实名卡的热情，增加一些其他功能可以大大提高人员参与的热情，比如中建八局北京项目实名制卡兼具进出生活区、就餐、洗浴、接打热水等功能:北京城建集团的实名卡可实现在集团内部所有项目流通使用。同时，为提升劳务分包单位、施工队长及班组长的实名制管理参与度，部分大型建筑企业将参与实名制管理作为他们承接劳务任务的前提之一。另外，施工队长、班组长带头参与配合实名制管理的各项措施，对其所招纳的劳务人员通过建立奖惩措施调动其积极性，为劳务人员起到很好的带头示范作用。

5.利用实名制管理进行考评

各大建筑企业借助实名制卡等采集的个人信息、考勤记录履职信息等，既实现了对劳务人员实名制管理，也利用这些信息作为对施工班组、劳务企业进行考评的重要依据依据制定的奖惩措施和考评结果进行通报处理，以此激励施工班组、劳务企业更好地履职，促进双方建立良好的劳务合作关系，实现共赢发展。

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