导 语

精准化宣教是社会精细化治理的必然要求，借助数字技术能够优化现有宣教模式，提升宣教质量。近年来，货车交通事故相对高发且后果较为严重，宣传教育是提升货运驾驶人安全意识和驾驶行为安全性、预防和减少货车交通事故的有效手段。本文针对当前货运驾驶人的交通安全宣传教育内容针对性不强、精准性不够、有效性难以评估等方面问题，研究提出了货运驾驶人交通安全精准化宣传教育路径及方法，并以杭州交警对货运驾驶人开展精准化宣教的实例进行验证。本研究可为相关部门开展货运驾驶人交通安全精准化宣传教育工作提供理论方法和实践应用参考。

研究背景及意义

数字社会是新一代信息技术同社会转型深度融合的产物，也是推动精细化社会管理的手段和方法创新[1]。在数字社会建设背景下，交通安全宣传教育工作需紧跟数字社会建设步伐，充分运用数字技术，优化现有工作模式，提升宣教工作质量。

公路货运是与我国实体经济发展以及人民生活水平提升息息相关的重要运输生产活动。2020年，公路运输完成货运量占各种运输方式货运总量的73.8%，在综合运输体系中仍占主体地位。统计数据显示，2020年，全国载货汽车数量为1110.28万辆，公路货物运输驾驶人数量为1509.82万人，货车引发的较大事故占比达84%[2]。另据公安部2021年公开数据显示，货车保有量占全部机动车保有量比重不足10%，但导致的交通事故占总数的1/4，导致一次死亡3人以上事故约占1/3，导致一次死亡10人以上事故占40%，由此可知，货车交通安全形势严峻，货车交通安全水平亟待提升。

交通安全宣传教育是增强驾驶人交通安全意识、改善驾驶行为安全性的有效途径，也是改善交通秩序、预防和减少道路交通事故的重要手段。目前，除了申领驾驶证的培训和学习考试之外，针对货运驾驶人的宣传教育主要通过社会面宣传、公安交管部门负责的“满分教育”和“审验教育”（通常所说的“两个教育”）、“学法减分”，以及交通运输部门负责的“道路运输驾驶员从业资格培训和继续教育”等途径。但据调研发现，货运驾驶人的交通安全宣传教育主要存在内容针对性不强、没有与驾驶人安全风险特征相关联，精准性不够、宣教效果难以掌握等问题。为此，本文面向货运驾驶人交通安全宣传教育实际需求，提出“精准画像、精准内容、精准渠道、精准评估”的精准化宣传教育路径及方法，通过实例研究，开展货运驾驶人群体的交通安全精准化宣教工作。

货运驾驶人精准化宣教路径

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融合多源数据，精准定位宣教对象

货运驾驶人在驾驶行为、驾驶技能以及驾龄等方面存在较大差异。按照教育学理论，如果采用相同的宣传教育方式、内容，往往不能使每位驾驶人同时达到最优效果。因此，开展宣教之前，需通过采集驾驶人动静态数据进行画像分析，精准定位群体及个体特征，再进行针对性宣教。动静态数据包括：性别、驾龄、驾驶车辆类型等静态数据，以及交通事故、交通违法、危险驾驶行为、交通管制信息、天气、交通场景等动态数据。精准定位货运驾驶人群体、个体的方法如下：

❖ 对货运驾驶人“群体”进行画像。对“群体”进行画像强调的是群体的共性特征，重点从空间、时间、车辆类型、道路类型、交通环境等多个维度进行画像。通过对货运驾驶人的交通事故、交通违法、危险驾驶行为和不安全的状态等方面进行统计分析，找出该群体存在的安全风险隐患，针对这些普遍性、共性特征开展货运驾驶人群体交通安全宣传教育。

❖ 对货运企业及驾驶人“个体”进行画像。对驾驶人“个体”进行画像强调的是个体的特殊性和精准性。画像所需数据包括性别、年龄、驾龄、准驾车型、驾驶车辆类型等基本信息，以及新近发生的交通违法、交通事故、不安全驾驶行为等，对数据进行分析后建立“一人一档”的画像。同时，将企业名下所有货运车辆、驾驶人数据进行整合关联分析，按照“一企一档”对货运企业进行画像，分析每一个货运企业的交通安全风险特征。

此外，在开展货运驾驶人宣教之前，还需充分了解被教育对象的基本特征，如：驾驶人的年龄、受教育水平、身体健康、心理健康、职业健康等基本状况。这些基本特征可辅助开展精准化宣教，如：结合年龄、教育水平特征，教育内容要“适老化”、通俗易懂等；结合身心健康情况，可增加人文关怀类的教育内容。

以杭州市2018年至2020年货运车辆交通事故数据为例，从事故发生时间、道路类型、驾驶人、车辆类型、事故认定原因五个维度对货运驾驶人进行画像：

❖ 货运车辆交通事故时间特征：从月度分布看，5月份事故占比最高，占全年的10.83%；其次是1月、10月-12月占比较高，如图1所示。从小时分布看，6时、10时-14时发生事故占比较高，如图2所示。

图1：货运车辆事故起数月度分布

图2：货运车辆事故起数小时分布

❖ 事故发生的道路特征：从道路类型看，一般城市道路占比最高，达29.96%；其次是三级公路16.8%、二级公路11.28%，如图3所示。从路口路段类型看，普通路段、四枝分叉口和三枝分叉口事故起数占比较高，分别为44.42%、29.38%和21.34%。

图3：货运车辆事故涉及道路类型分布

❖ 货运车辆交通事故中驾驶人特征：从人员类型看，除了“其他”类型外，占比较高的分别是外来务工者22.12%、农民17.65%，如图4所示。从年龄分布看，40-49岁、30-39岁年龄段驾驶人发生事故最多，占比分别为37.76%和35.71%。

图4：货车车辆驾驶人的人员类型、事故起数分布

❖ 涉事的货运车辆特征：从事故所涉及的车辆类型看，重型栏板货车、重型自卸货车占比最高，分别是：27.18%、26.59%，如图5所示。

图5 ：货运车辆事故涉及的具体车型

❖ 货运车辆交通事故认定原因：从事故发生原因来看，驾车时有其他妨碍安全驾驶的行为的，占16.86%；转弯的机动车未让直行的车辆行人先行的，占15.82%；其它意外，占5.12%；驾驶货车载物超过核定载质量30%以上的，占4.8%；在同车道行驶中不按规定与前车保持必要的安全距离的，占3.96%；醉酒后驾驶机动车的，占3.89%，如图6所示。从事故认定原因分类来看，其他影响安全行为、未按规定让行、违反交通信号、货运车辆超载占据前四位，占比分别为17.51%、17.44%、5.64%和5.45%。

图6 ：货运车辆交通事故认定原因分布

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结合动静态数据“画像”，匹配精准化宣教内容

❖ 精准匹配宣传内容。交通安全宣传内容具有即时性、短平快、广泛性等特点。针对货运驾驶人长时间在道路上行驶、流动性大等特点，宣传内容应聚焦路况变化，如：事故多发路段、桥梁隧道等特殊路段、因施工、事故等临时临时实行交通管制的区域等；天气变化，如暴雨、降雪等提示内容。

❖ 精准匹配教育内容。交通安全教育内容往往是专题性、系统性的内容，通常是观看视频、系列课程等形式，适用于重点驾驶人入职前的交通安全教育培训、驾驶人违法记分满分教育和审验教育、运输企业例行的交通安全教育培训等。教育内容既要具备专业性、体系性，又要具备针对性、实用性、贴近性、可看可读性、吸引力等。匹配给货运驾驶人的教育内容，应综合考虑货运驾驶人的群体特征、交通事故和交通违法特征、车辆类型、通行的道路特征以及其他相关因素等，这样才能将受教者应知应会的交通安全知识、技能与教育主体提供的教育内容精准匹配起来。精准匹配教育内容，首先是构建货运驾驶人的知识体系。知识体系的根基是大量的知识点，应梳理基于货运驾驶人的事故、违法、风险特征的知识点，在此基础上再拓展到具体内容和形式，构建有序的知识结构体系。其次是储备素材、输出教育产品。有了知识体系架构后，需要填充大量的素材来支撑，包括典型的事故和违法案例、权威数据、专业研究内容等，这些素材可为后续教育产品，如系列课程、警示教育片等的输出提供基础。货运驾驶人的主要教育内容为：道路交通安全法律法规、交通安全文明驾驶常识、应急处置知识、交通事故自行协商处理、快处快赔相关规定、交通事故案例警示教育、防御性驾驶知识、驾驶心理健康知识。教育内容除了满足规定的教育内容外，还要综合考虑当地的实际情况和需求，体现出本地特色、满足差异化需求。

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线上线下齐发力，精准渠道保障触达率

❖ 移动互联网时代，线上是精准宣教主渠道

据统计，截至2021年12月，我国网民规模达10.32亿，其中手机网民规模达10.29亿，网民使用手机上网的比例为99.7%[3]。我国2000多万货运驾驶人也是手机网民的重要组成部分。由于货车驾驶人的劳动过程基本是长久“在路上”，流动性较大，导致这一群体对手机、互联网的依赖性更大，如：与所在企业或货运平台沟通联络、车辆出现故障时的紧急报修、发生交通事故或紧急事件的联络救援、参加交通安全培训等，很多事情都是通过移动互联网来完成的。通过线上开展交通安全知识、技能培训更是首选方式，开展交通安全宣传和教育线上是主渠道。

调查问卷结果显示，卡车驾驶人使用的手机APP类型中，排在前三位的分别是地图类APP、配货类App以及通信类App（如微信、QQ），由此也可看出，地图类App已经成为辅助卡车驾驶人工作的重要手段[4]。另据浙江交警针对辖区内货运驾驶人进行的定量调查问卷结果显示：货运机动车驾驶人接收交通安全宣传信息的渠道主要是微信、新闻软件、抖音和快手、身边司机告知、记分学习培训、广播电台、路面宣传标语等[5]。

综合上述分析，实现宣教内容精准送达，用好以下线上渠道：

渠道一：互联网交通安全综合服务管理平台、交管12123以及公安交管部门自建的政务APP。这些平台是货运驾驶人办理车驾管业务、参加满分教育和审验教育等必须使用的渠道。同时，这类平台不仅拥有货运驾驶人的人口社会学等相关数据，还掌握货运驾驶人交通事故、违法等数据，更有助于实现交通安全宣传教育内容的精准推送。

渠道二：地图类APP。由于货运行业的工作形式具有很大的流动性，导致货车驾驶人几乎“一直在路上”，且运输线路不固定。据调查显示：被调查的货车驾驶人中，仅有27.3%表示运输过程中有固定的运输线路，而72.7%的驾驶人没有固定的运输线路[6]。因此，地图类APP成为货运驾驶人非常重要的辅助工具，使用频次也较高。开展交通安全宣传教育工作，可充分用好地图类APP。

渠道三：微信平台。微信作为国内用户量最大的社交App，已经覆盖了12亿人口，货运驾驶人作为一直在路上流动的群体，对微信这样一款社交属性最强的应用依赖程度会更高，一方面是工作上的沟通联络需求，如找货源、与货友沟通等；另一方面是生活和情感上与朋友、家人保持联络使用，用好微信平台开展精准化宣教具有很大优势。

渠道四：短视频平台。据统计，截至2021年12月，我国短视频用户规模为9.34亿，占网民整体的90.5%，短视频用户规模持续增长，越来越多的用户利用碎片化时间、空闲时间观看短视频[3]。另据调查显示，平常喜欢刷短视频的货车驾驶人占34.19%，除了娱乐之外，更为关注的是和自身相关的行业资讯信息、“卡友”的各种故事等[7]。借助短视频平台的用户数量庞大、用户喜爱程度高等特点，发挥其宣传教育作用。

渠道五：网络货运平台。随着“互联网+货运”深度融合，网络货运平台不断涌现。调查显示，52.4%的货车驾驶人在货运互联网平台上寻找货源，除此以外，还通过货运平台获得帮扶服务、交友交流以及安全培训知识[6]。未来，网络货运平台这种新业态将会快速发展，在信息技术的支撑下，网络货运平台的数据资源也将不断丰富，这也将更有助于开展精准化宣传。

❖ 宣教阵地、进企业、执法中宣教等线下渠道贴近性强

线下与受教群体面对面开展宣教活动，贴近性、互动性更强，学习氛围更浓厚，警示教育的情绪感染力量更强。现阶段，针对货运驾驶人开展线下宣教，可充分用好以下渠道：

渠道一：进入货运企业开展交通安全宣教。“进企业”是交通安全“七进”宣传活动之一。深入货运企业开展“面对面”宣传教育的形式主要有两种：一种是以座谈的形式与企业负责安全的人员开展沟通、交流，强调主动承担交通安全主体责任的重要性。另一种方式是组织货运驾驶人集体观看交通安全警示教育片、讲解货运驾驶人经常发生的交通违法行为的危害，切实提高重点企业、车辆、驾驶人的交通安全意识。

渠道二：开展路面宣教。各地公安交管部门秉持“教育与处罚”相结合的工作理念，在对驾驶人交通违法行为依法严查严处的同时，充分利用路面执勤点开展“面对面”宣传教育，主要方式为发放宣教资料、口头提醒等，目的是做到查处一辆，教育一片，震慑一方。

渠道三：通过主题教育基地开展宣教。在高速公路服务区、企业内部、驾校等建立了交通安全宣传教育基地，供货运驾驶人参观、体验和学习。宣教基地除了安全提示类宣教内容，更注重体验教育，如酒驾醉驾、超速等体验教育，可以让驾驶人在体验中沉浸式地感受违法存在的隐患和危害，从而提高尊法守法意识。

渠道四：线下宣教活动。在一些比较重要的宣传教育时间节点，如122全国交通安全日、醉驾入刑活动、9月9日“全国拒绝酒驾日”等时间，各地交管部门通常会开展线下交通安全宣传教育活动，营造尊法守法浓厚氛围，提升驾驶人安全意识。

渠道五：设置相关宣教设施。在高速公路、国省道等道路两侧悬挂交通安全警示提示牌、企业内部张贴海报、挂图、摆放易拉宝、在墙面喷涂交通安全提示内容、高速公路服务区内悬挂交通安全提示内容的横幅等。这种宣教方式使得驾驶人在目之所及的范围内可以随时看到交通安全提示、警示信息，督促其时刻绷紧安全弦。

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多维度精准评估宣教效果

开展精准宣教的目的一方面是使驾驶人能提前知晓交通安全风险和隐患、交通违法的危害、政策变化等信息，而后改变自身驾驶行为、态度等。另一方面是让驾驶人掌握应知应会的交通安全知识、技能，从而改变驾驶行为、态度，提高驾驶技能、安全意识。检验宣教是否有效果、是否达成上述目的，需要对被宣教对象进行效果评估，以指导后续的宣教工作开展。针对货运驾驶人的宣教工作效果评价可采用以下方式开展：

❖ 采用“对比”方式，评估精准宣教效果

对照实验是生物实验设计中最常用的方法，在自然科学和社会科学研究中也被广泛应用。所谓对照实验是指：除了自变量的因素外，其余因素（无关变量）都保持一致并将实验结果进行比较的实验。在对照实验中经过控制处理的一组对象称为实验组，未做控制处理的一组对象称为对照组。对照实验方法就是通过比较而揭示其属性的一种科学实验方法。针对货运驾驶人精准宣教效果评估，将一定时期内受过精准宣教的货运驾驶人（实验组）的交通事故、交通违法两个核心指标与未受过精准宣教的货运驾驶人（对照组）进行对比，通过实验组与对照组的变化比较来评估精准化宣教的效果。评估时所选择的对照时间段可以是“同比”，也可选择“环比”。

❖ “受教者反馈”是评估精准宣教质量的重要指标

开展“受教者反馈”评估主要参考柯克帕特里克四级评估模型理论、考夫曼五层次评估模型理论，这两个评估模型理论也是培训界最为流行的两个评估效果的工具。柯克帕特里克四级评估主要包括反应层评估、学习层评估、行为层评估、结果层评估；考夫曼五层次评估模型主要包括：可能性和反应评估、掌握评估、应用评估、企业效益评估、社会效益评估。开展精准化宣教效果评估，从以受教者为主体的反应层、以受教者为主体的掌握和应用层、以宣教单位为主体的行为层三个方面开展定量和定性评估。以受教者为主体的反应层评估主要内容为：对教育内容针对性、宣教渠道的有效性、宣教效果总体评价的定量分析；受教者对宣教的意见与建议的定性分析。以受教者为主体的掌握和应用层主要内容为：受教者对应知应会知识、技能的掌握程度、在实际驾驶中应用所学知识、技能的情况等。以宣教单位为主体的行为层评估主要包括：定量分析——驾驶人在接受精准宣教后驾驶行为的正确率，主要通过交通事故、违法数量变化体现。定性分析——驾驶人在接受精准宣教后运用所学知识、技能使其行为改善程度的评估，包括：所学知识、技能在实际驾驶中的使用频率、为驾驶人解决实际驾驶中的问题提供的实际帮助、对宣教目标达到的程度评价等维度。开展“受教者反馈”评估主要方式是问卷调查，问卷调查法也是用来评估效果常用的方法，该方法实施的关键是设计一份针对性强、指导意义强的问卷。

杭州市货运车辆驾驶人精准化宣教实例

以杭州市为例，通过上述“四个精准”的宣教路径及方法，开展货运驾驶人交通安全精准化宣教工作，实践表明，精准化宣教能够有效提升货运驾驶人宣传教育效果，改善货运交通安全水平。

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融合多源数据，对货运驾驶人群体精准画像

首先，融合公安交管、工商登记和企业监管、货运导航等多系统数据，按照企业的性质和自有车辆类型，将重点货车企业细化成4个类别。根据货车企业的不同类别生成任务清单，为后续开展的分类治理提供依据。其次，利用实时监测登记、交通违法事故记录、货运导航系统使用、卡口抓拍等数据来源，进行每日数据动态更新，确保基础信息真实性、及时性，为开展精准宣教提供支撑。通过货运交通事故和交通违法数据分析显示，杭州货运车辆事故发生的道路类型主要为一般城市道路，事故起数占比29.96%，其次为三级、二级公路，占比分别为16.8%和11.28%。从事故涉及的违法行为看，其他影响安全行为、未按规定让行、货运车辆超载、违反交通信号、与前车未保持安全距离是导致事故的主要原因，合计占比达51.41%（图7）。从导致事故的主要原因看，驾车时有其他妨碍安全驾驶行为、转弯机动车未让直行相对较多，分别占15.29%和14.35%。

图7：杭州市货运交通事故涉及的违法行为占比

最后，应用“一码一图”对货运驾驶人及货运企业精准画像。所谓“一码一图”，即交通参与人“三色码”和企业“五色图”。“三色码”从事故、违法、角色权重三个维度，用数字化评价交通参与者的交通安全文明行为，以“红码、黄码、绿码”来展示，形成直观化管理评价体系。“五色图”即依托“三色码”等多源数据碰撞，按照亡人事故、千人红码率、千人黄码率7:2:1的规则计算产生不同分值，按分值从高到低对企业分别赋以黑、红、橙、黄、绿五色管理，并根据治理情况实现颜色的转换。实行一人一码、一企一图，精准分类，精准发力。对于重点人员，通过合成派单系统，点对点落实巡防区民警普法宣教责任，对于重点企业，督导企业落实主体责任，加强企业内部普法宣教。截至2021年12月31日，有58家黑红榜企业列入重点对象，153名货车驾驶人列入重点普法宣教名册。2022年，又将涉及货运的建材类场站纳入重点企业宣教体系，对1079家建材类货运场站、4752辆货车、4432名驾驶人实施“应纳尽纳、应宣尽宣、应拒尽拒”，累计宣教职业驾驶人147.02万人次。

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搭建宣教视频库、规范“三个宣”教育，精准匹配宣教内容

杭州交警针对大货车、网约车等，从事故双方不同角度开展分析，制作宣教视频。采用真实事故视频，标签化收集、整理各类事故的典型视频，建立起分层、分类的视频内容体系，结合宣教视频脚本设计，融合道路交通安全法律法规，既警示事故危害，又讲清楚事故发生原理，让宣教入耳、入脑、入心。目前，已专题制作完成货车、客车、网约车、电动自行车驾驶人，60周岁以上老年人等5个重点群体的交通安全教育教材（V1.0版），收集各类典型事故视频200余个、制作防御性视频30余个，通过分层分类的差异化编制，实现精准普法宣教。规范“三个宣”教育，确保精准宣教有质量。“三个宣”即：“入职宣、常态宣、重点宣”。通过对货车企业交通安全状态的研判分析，指导货车企业规范实施“三个宣”的教育工作。根据货车驾驶人的结构和职业特点，按照简单、直接的思路制作精准宣教教材，确保宣教有质量。

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线上线下渠道同步发力，“交治站”作用显著

线上渠道主要是精准用好互联网交通安全综合服务管理平台、交管12123以及微信等平台，同时，线上渠道还具有突破地域和时空限制的优势，触达更精准、及时。线下渠道除了“进企业”、执法中宣教、组织宣教活动外，杭州交警的亮点做法是在全市深入推进交通治理工作站建设。交通治理工作站简称“交治站”，是开展交通安全宣传和教育的基层阵地。杭州交警制定下发重点货车企业、客运企业、网约车平台交通安全源头治理制度文件，以及《重点货车企业交通治理工作站建设标准和运行规范》，指导企业根据自身能力和规模，讲求实用实效，分别建立标准型和简易型交治站，确保宣教有阵地。截至2022年5月，杭州已建成企业“交治站”3381个。“交治站”具有“一牌三室”的功能，即集交通安全文明播报牌、交通治理数字工作室、交通安全体验室、交通安全宣教（训诫）室。通过设立“交治站”，一方面可以更深入地开展道路安全法规普宣，另一方面可以更好地收集分析重点对象数据，更精准地开展普法个宣。“交治站”在运行中，以案例讲解、操作演示、观看视频、学习法律、设备体验以及交通安全知识墙学习为主，进行交通安全源头宣教和教育训诫，以提升重点群体的交通安全意识、守法意识，改善交通安全出行行为习惯。杭州交警依托“交治站”开启了源点宣教模式，将宣教落到交通安全源头对象，实现精准普法宣教。

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精准宣教效果分析

杭州交警以“一码一图”数字治理为着力点，大数据分析明确宣教对象，开拓源点宣教模式，建立宣教视频库，在全市建设应用交通治理工作站，狠抓宣教管理与宣教质量，通过“精准宣教对象”“精准宣教内容”“精准宣教渠道”取得了良好的宣教效果。统计显示，截至2022年5月底，杭州全市涉及本地运输企业交通事故亡人同比减少9人，下降20%，成效显著。

参考文献：

[1]党的十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社,学习出版社,2010

[2] 基于大数据的中国公路货运行业运行分析报告（2020）[R] .北京：交通运输部公路科学研究所,中交兴路,2020

[3]第49次《中国互联网络发展状况统计报告》[R].北京：中国互联网络信息中心,2022

[4]传化公益慈善研究院“中国卡车司机调研课题组”.中国卡车司机调查报告（No.1）：卡车司机的群体特征与劳动过程[M].社会科学文献出版社,2018

[5]探讨：如何优化货运机动车驾驶人交通安全宣传[OL].https://mp.weixin.qq.com/s/75OlWbpwGRAc1lAAQ79t1Q, 2022-05-25

[6] 2021年货车司机从业状况调查报告[R].北京：中国物流与采购联合会,2021

[7]红运工会发布货车司机职业保障现状调查报告[OL].https://hea.china.com/article/20210907/092021_869840.html,2021-09-07

（文 / 公安部道路交通安全研究中心 刘林 丛浩哲；杭州交警支队 谢晓颖；原载于《汽车与安全》杂志，2022年第6期 本文有调整。）

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编校丨刘林 蒋莉莉

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