中国迟来的电信业重组

出处：金融时报 | 2008-5-27 10:15:44

　　在历经3年多激烈的内部争论之后，低调的中国电信业监管机构终于敲定了价值达7280亿元人民币（合1050亿美元）的重组方案。

　　在上周末公布的一份通告中，中国政府为外界期待已久的中国电信业重组方案揭开了面纱，此次重组的对象是中国四家大型运营商与两家业绩平平的运营商，目的是形成三家拥有“全国性网络资源、实力与规模相对接近”的主要电信公司。

　　中国政府表示，此次改革还将为推迟已久的第三代(3G)高速数据服务的推出扫清道路，并会在“重组完成后发放3G牌照”。

　　这份通告结束了国内外运营商及电信设备制造商的漫长等待。数年来，这些企业一直在竭力解读监管机构对于中国电信市场的意图。目前，这个快速增长的市场已拥有逾9亿用户。

　　根据重组计划，二号移动业务集团中国联通(China Unicom)运营的两个网络将被分拆，其CDMA业务将售予领先的固话运营商中国电信(China Telecom)，而其GSM网络则与落后的固话公司中国网通(China Netcom)合并。

　　中国官员试图在3G推出之前减少运营商数量，以避免在新的全国性网络方面出现不必要的投资。

　　重组的另一个目的，是为中国电信与中国网通提供一个含有移动电话业务的未来，以弥补消费者对固话服务兴趣日益减退的影响。

　　官员们希望，这种做法可以培养对快速增长的业内翘楚中国移动(China Mobile)的有力竞争。该公司占有国内70%的移动业务市场，其新入网用户人数每月达到700万人。

　　中国政府表示，电信市场正面临“竞争架构严重失衡”，而此次重组的目的是“形成适度、健康的市场竞争格局，防止垄断”。

　　此次重组提醒人们，尽管中国电信业集团在国际市场上拥有巨额市值，但它们的未来基本上操控在素以不透明著称的中国电信监管机构的手中。

　　上周末的通告仍然没有提到企业独立性的问题，仅表示将“鼓励”运营商进行其建议的合并。但是，大权在握的中共中央组织部已经重新安排了领先运营商的高管，而中国移动已在上周五宣布，收购较小规模的中国铁通(China Tietong)。

　　投资者在短期内不太可能有太多担忧。虽然估值问题仍然悬而未决，但政府表示，将遵循“国际惯例”处理合并事宜。

　　但是，政府也强调了市场稳定及“国家信息安全”的需要——而将股东排在了相关利益群体名单的最末位，前面是国家、企业及消费者。

　　不过，尽管政府权力颇大，一些分析人士怀疑，它是否能在实现其期望的有序市场方面取得成功。

　　行业组织中国移动通信联合会(China Mobile Communications Association)常务理事李进良表示，没有办法形成一个真正的三方竞争格局——中国移动仍将一家独大，而重组……既费钱又费力。

　　的确，政府计划引入“非对称管制”，向中国移动的对手提供与其竞争的机会，但政府并未透露相关详情。

　　很多情况将取决于3G服务如何推广。政府官员一直促使中国移动采用本土研发的TD-SCDMA标准，如果这种技术不能与全球其它地区所采用的更为成熟的3G技术相抗衡，这将为该公司制造一个潜在的障碍。

　　但电信业咨询公司BDA的邓肯?克拉克(Duncan Clark)表示，政府对于TD-SCDMA标准的支持力度可能正在减弱。他表示：“TD-SCDMA目前四处碰壁，而中国移动可能乐于见到这种情况。”

　　中国移动不断飙升的市场份额还意味着，它将从重组的推迟中获益。

　　政府官员对于此次改革与推出3G服务的具体时间仍很谨慎。

　　李进良表示，应当公开讨论重组问题，并听取公众与专家的意见。他抱怨称：“这种做法既不民主也不科学

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