电子印章助推《上海市公共数据和一网通办管理办法》施行

自2018年11月1日，《上海市公共数据和一网通办管理办法》正式施行。借助电子签名、电子印章技术为突破口，一网通办推动我市群众与企业办事线上一个门户、一次登录，线下只进一扇门、最多跑一次。

上海首部有关公共数据管理与“一网通办”改革的地方政府规章

《上海市公共数据和一网通办管理办法》（以下简称《办法》）由上海市政府法制办、市政府办公厅、市大数据中心、市经济信息化委共同研究制定，于市政府第26次常务会议通过并决定自本月正式施行。

《办法》所称”一网通办“，是指依托全流程一体化在线政务服务平台（以下简称在线政务服务平台）和线下办事窗口，通过整合公共数据资源，加强业务协同办理，从而实现群众和企业办事线上一个总门户、一次登录、全网通办，线下只进一扇门、最多跑一次。

目前，上海政务“一网通办”总门户已上线，标志着上海市一网通办建设跨出关键性一步。

（▲上海市一网通办总门户）

以技术推进服务，电子印章解决线上政务有效性瓶颈

在《办法》指导之下，上海市已进入打造全面、高效的政务服务的关键阶段。

为确保政务办理由传统线下模式向线上顺利转型，上海市政府加强顶层制度设计的同时，以电子签名、电子印章技术突破线上政务办理过程中身份确认、在线签字盖章、信息存储保密等难题。

《办法》第三十七条指出：“符合《中华人民共和国电子签名法》规定的可靠电子签名，与手写签名或者盖章具有同等法律效力，公共管理和服务机构应当采纳和认可。

公共管理和服务机构应当使用统一的电子印章系统开展电子签章活动，加盖电子印章的电子材料合法有效”。

1、业务办理身份可信

通过将电子印章系统与一网通办各个业务系统集成，为申请人提供多源实名认证渠道，实现一次认证；

2、业务办理全程在线

契约锁电子印章应用为服务平台赋能，解决了政务办理过程中签字盖章在线化难题。

一方面，电子化印章使用与管理，将事项申请、受理、审查、决定、证照制作、决定公开、收费、咨询等全流程在线办理，实现政务服务事项全部纳入在线政务服务平台；

另一方面，以CA身份认证、信息加密等多项技术手段为核心的电子印章技术实现电子文件在线签署有效，具备签署身份可识别、签署内容不可篡改等特性，实现政务在线办理效率与风险控制“两手抓”。

《上海市电子印章管理暂行办法》制定，电子印章助推一网通办合规高效

为推进一网通办建设合规高效，由市经济信息化委员会制订的《上海市电子印章管理暂行办法》（以下简称《电子印章管理办法》）于本月同步执行，为规范和加强电子印章使用与管理提供“标尺”。

1、线下大厅“窗口式、面对面”模式向线上平台“休闲式、不见面”新模式转变

《电子印章管理办法》对电子印章实施与建设提出规范性标准。群众业务申请与办理可通过线上系统登录与操作，身份认证在线完成、资质提交传输加密、电子签名合规高效。

实现群众办事一个窗口、全程在线，政务受理在线操作、反馈实时。

2、以电子印章为契机，实现电子证照、电子档案管理同步实施

为推进全流程网上办事，解决电子材料与纸质材料效力不等同的问题，《办法》第三十八条、三十九条分别强调电子证照、电子档案的实施与建设，推动了电子印章、电子证照、电子档案管理等三个配套文件同步实施，确保规章的落地落实。

除《电子印章管理暂行办法》外，有关电子证照、电子档案的管理暂行办法同步施行，分别明确了在政务服务过程中，电子印章、电子证照、电子档案的有效性，为一网通办、全程在线提供基础保障。

随着以上海为代表的各地“一网通办”不断发展，以电子印章为代表的互联网政务办理模式将在全国范围内不断推广与普及。