多式联运攻坚在即

—— 第六届中国多式联运合作与发展大会暨多式联运示范成果展在京举办

汪玚

金秋九月，却似春风。中欧班列刚突破了一万列大关，以“新时代 调结构 换动能”为主题的第六届中国多式联运合作与发展大会暨多式联运示范成果展在京举办，吹起了多式联运发展的新风向。

交通运输部运输服务司副司长王绣春、国家铁路局党组成员兼副局长苏全利、中国交通运输协会副会长兼秘书长杨洪义、国家铁路局设备监管司副司长胡问军、海关总署监管司监管二处处长李华东、中国铁路总公司货运部多式联运处处长周世暾、对外经济部和综合研究室主任研究员罗雨泽、香港一国两制研究中心研究总监方舟等领导出席并发言。来自多省、市政府部门的代表和行业协会代表、企业代表、高校代表和媒体代表共同就多式联运的发展与未来分享智慧。

忽如一夜春风来，千树万树梨花开

“我预期，这将是一场发展理念共鸣共振的大会，是一场实践案例精彩纷呈的大会，是一场创新灵感激荡迸发的大会，是一场产业合作携手共赢的大会。”

——中国交通运输协会副会长兼秘书长

杨洪义

大会组委会主席，中国交通运输协会联运分会、中国集装箱行业协会副会长兼秘书长李牧原谈到多式联运时，表示近年可谓忽如一夜春风来，千树万树梨花开。近年来，由于党中央国务院的高度重视，多部门的连同部署推动及各地的积极推进落实，多式联运已经上升为国家战略，顶层设计不断强化，产业实践不断升温，经营水平不断提升。

杨洪义在开幕辞中表示，我国多式联运从作为高效运输方式积极推进我国外贸运输的集装箱化，到提出多式联运系统构建，已成为综合交通运输体系的构建的主攻方向和实施交通强国建设重要组成部分。

▲中国交通运输协会副会长兼秘书长杨洪义

然而，当今国内外经济形势出现较大不确定性，供给侧结构性改革不断深化，“一带一路”倡议下，国际供应链秩序出现新局势，实体经济面临诸多转型升级的压力，行业中积极探索物流业的引领带动作用理性声音不断加强。杨洪义认为，在此形势下，我们需要重新审视多式联运在经济转型期的作用，重新回顾发展中的得与失，重新发现多式联运对经济动能转化、运输结构调整和物流业降本增效的作用。“我们认为，对多式联运应该上升到更高层次、更广的范围加以认识，这就促使我们对多式联运的认识进入到第三个阶段。”

多式联运，根植市场，聚焦发展，定格未来，这一直是中国多式联运合作与发展大会的初衷与坚持。

杨洪义代表主办方表示，本届多式联运合作与发展大会继续秉承“合作与发展”的脉络，面对新时代，提出新思考。围绕“新时代、调结构、换动能”的主线，研讨多式联运与经济的关系，把握多式联运与经济发展的规律，激发业内对多式联运推进策略的思考，通过实践案例的分享，加快多式联运创新成果转化的进程，使多式联运成为物流业降本增效和新时代经济发展的引擎。

推进多式联运：

调整运输结构的下一个攻坚战

大力发展多式联运，是实现交通强国战略、发展综合交通运输体系的重要支撑，是推进运输结构调整、促进物流业降本增效的主要举措，是引领国际物流通道建设、推动国际贸易便利化的基础工程。王绣春肯定了推动多式联运的重要意义，指出这将有助于解决各种运输方式发展不平衡、不衔接、不融合；传统物流通道布局过于单一，支撑经济空间拓展的能力亟待加强；绿色交通绿色物流趋势下，清洁绿色运输需求和供给能力尚不能完全匹配；以技术创新带动运输组织方式创新的潜力尚未充分发挥等长期制约发展、影响效率的深层次问题。

令人欣喜的是，多式联运发展已取得初步成果，产业实践不断丰富，我国多式联运发展进入了提速发展阶段，铁水联运发展更加迅猛，公铁联运增长势头良好，中欧班列呈现爆发式增长，陆空联运进入积极探索期，多式联运示范工程带动效应逐步显现。

▲交通运输部运输服务司副司长王绣春

据介绍，截至2017年，全国规模以上港口完成集装箱铁水联运量348万TEU，同比增长26.7%；全国铁路完成货运量和货物周转量分别为36.89亿吨、26962.20亿吨公里，同比分别增长10.7%和13.3%；全国航空完成货邮运输量705.8万吨，比上年增长5.7%。国际航线完成货邮运输量222.1万吨，同比增长15.0%。截至2018年上半年，中欧班列共开行2490列、同比增长69%，累计开行突破1万列，开行线路达65条，涉及国内48个城市和欧洲14个国家40多个城市；纳入国家多式联运示范工程的两批共46个项目累计开通示范线路247条，参与联运的企业超过千余家，完成集装箱多式联运量约187万TEU，与公路运输相比，降低社会物流成本超过50亿元，降低能耗约75万吨标准煤。

王绣春透露，为实现调整运输结构的目标，交通运输部将从今年起在全国范围实施铁路运能提升、水运系统升级、公路货运治理、多式联运提速、城市绿色配送、信息资源整合六大行动，打响多式联运攻坚战。

希望公铁水协同发力，攻克难关

国家铁路局党组成员、副局长苏全利肯定了“攻坚战”的提法，并指出“这场攻坚战的战线之长，任务之重，火力之猛，协同之难在产业中绝无仅有，希望公铁水共同携手一同发力，攻克难关。”

实际上，铁路集装箱运输已经成为铁路物流发展的新增长基。2017年全国铁水联运量实现快速增长，同比增长超过17%，全国铁路集装箱发送量同比增长37%，连续三年实现铁路集装箱发送量增幅20%以上。同时，中欧班列进入爆发式增长，中蒙俄通道、中国到东盟通道、中国到南亚通道以及长江黄金水稻……连通铁水联运通道的新市场、新模式逐步形成。这些进一步释放了亚洲陆路物流和贸易通道的潜能，促进了中国与沿线国家和其他欧洲国家的经贸合作。

随着“一带一路”沿线项目的建设，京津冀协同发展，长江经济带发展战略的实施，我国跨区域产业合作不断深入，中部西部东部协同联动更加紧密，对外交流和贸易往来更频繁，为我国经济快速发展注入新的动力，为多式联运发展提供新机遇，为构建全方位多渠道国际多式联运服务网络，服务全球供应链合作提出了新的要求。

据统计，2017年我国多式联运量为13.68亿吨，占全社会货运量2.9%，根据交通运输部等18个部门《关于进一步鼓励开展多式联运工作通知》，2020年我国多式联运货运量发展目标将达到30.2亿吨，即便如此，届时多式联运量的规模仅占全社会货运量6%左右，占比仍然较低。无论是铁水联运，铁海联运，还是公铁联运，国际联运在法规建设，标准完善、规划设计、装备研制、设施配套、服务创新等方面存在诸多不足，连而不畅，连而不接，导致衔接转换不畅，能力匹配一公里的问题，仍然制约着我国铁路多式联运发展，乃至交通运输物流业的健康发展。

▲国家铁路局党组成员、副局长苏全利

然而，我国铁路多式联运发展实现一票到底的无缝接驳，便捷转运，信息共享，成本降耗，一站式服务、便利化运输的目标，任务还十分艰巨。苏全利表示，为贯彻党中央国务院关于运输结构调整的部署和要求，认真落实中央财经委员会第一次会议和全国生态环境保护大会精神，国家铁路局研究制订了2018-2020年增加铁路货运量的目标和措施，并指导督促相关企业进一步提高能力、优化运力，规范收费，加快设备研发，扎实推进运输调整，以蓝天保卫战为目标的运输结构调整，对铁路货运发展提出新的要求，也给铁路多式联运发展指明方向明确任务，措施更加具体有力。

“我们必须紧紧抓住这一机遇，放大格局，加大创新，优势互补，全方位加快推进多式联运以及增加铁路货运量举措落地生根，尽早见效。”苏全利强调，未来国家铁路局将聚焦六大重点工作：一是加快完善铁路多式联运法规标准，二是积极推进铁路多式联运建设规划，三是研究制定铁路多式联运发展政策，四是促进技术装备，支撑保障能力提升，五是加强铁路多式联运安全监管，六是深度参与铁路多式联运优势合作，以实际行动深化交通运输结构调整，为打赢蓝天保卫战做出积极贡献。

以系统创新驱动行业进步

即使多式联运如沐春风，形势向好，中国交通运输协会联运分会常务副会长兼秘书长李牧原仍然清晰地看到了行业面临着重要而紧迫的效率问题。她认为，全球供应链的运行效率、区域经济合作的制度效率、产能过剩导致的资金效率、“一带一路”建设中的投资效率……这些效率问题叠加作用于当前经济环境时，行业需要重新思考发展模式，特别是中西部地区发展模式是否要沿用东部地区早期“以点带面”的空间结构，是否可以通过物流通道、物流枢纽建设，形成内陆沿海的点轴式空间结构。

“近年来多式联运的实践均指向通道经济的新需求和新市场，在实践中，我们正在努力通过多式联运系统的建设，践行通道经济带动枢纽经济，与多式联运为依托，以物流为引擎的新的经济增长逻辑，希望改变以成本做洼地效应的发展模式。”李牧原分析了物流、多式联运和区域一体化协同发展的模式，进一步指出，多式联运是将运输链的资源有效整理，整合的基础是装备技术和运行规则的标准化，是不同空间物流节点的高效联动，而多式联运运营网络的效率，最终是通过集装箱的空箱布点来实现的。

同时，李牧原提出，多式联运发展的构建，要明确促进国际贸易便利化、构建国际物流大通道和调整运输结构为多式联运工作的导向，以铁路货运市场化、多式联运枢纽建设、多式联运技术能力提升为三大基础工程，在多式联运技术进步中，不仅要实现技术创新和产品创新，还要关注管理创新、市场创新和程序创新，要以系统创新的方式，驱动行业进步。

本届大会同期举办的“多式联运示范成果展”可谓组织形式和交流方式上的一大创新。展览以展示多式联运相关领域成果为出发点，以企业多式联运实践经验为基础，旨在把我国多式联运产业实践推向新的广度和高度，加速产业实践深化的同时，为更多地方政府和企业带来启发，不断深化多式联运服务于交通强国建设的意义，推动新的产业政策下经济动能加速转换，得到了国家部委领导以及参会主要嘉宾的一致好评。这种以会带展的的方式，为产业链上下游提供了展示的舞台，也体现了大会的政策优势、资源优势以及平台优势，不仅形成了案例、成果、经验与区域、企业发展战略的无缝衔接，而且提升了上下游优质资源的合作效率，在多式联运生态圈形成了有效闭环。