1.引言

1.1.编写目的

据广东省惠州市惠东县的政企信息化市场调研的客观性数据，分析相关数据，确定市场规模、市场潜力、市场需求，以及需求价值，为后续的市场决策、服务组合决策提供依据，也作为未来根据市场变化而调整策略和决策的依据。

1.2.背景

国家信息化水平的高低已经成为衡量一个国家综合实力的重要标志，政务信息化作为国家信息化的基础，直接影响国家的竞争力和社会经济发展的进程。它已成为国家信息化建设的重中之重，同时也成为各级政府部门进行政务管理改革、提高行政效能、转变政府职能的重要手段。

加快数字化发展，建设数字中国，打造数字政府，已是“十四五”规划重点纲要之一，十四五规划指出：数字政府要覆盖省、市、县、乡、村等全区域。数字政府以整体政府为核心目标，以业务数据化、业务化为着力点，充分运用新一代信息技术，通过数据驱动重塑政务信息化管理架构，业务架构和组织架构，形成用数据决策、用数据服务、用数据创新的现代化的治理模式。

数字政府在一线城市，新一线城市都有较好的落地经验，但国内的三线城市，以及县一级城镇并未有较好的落地案例。近两年疫情影响下，三线城市和县一级城镇更迫切的需要借助数字政府的建设打通防疫与经济循环堵点，加速推进公共数据资源服务于实体经济，推进催生新产品、新业态、新模式，打造数字经济发展高地，推动形成经济循环，并数据散点化的形式，尽可能有效的、精准的防疫，降低疫情对企业的影响。同时，采用数字化新手段帮助企业复工复产。

1.3.术语定义

十四五

中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标。

信息化

以计算机为主的智能化工具为代表的新生产力，以现代通信、网络、数据库技术为基础，对所研究对象各要素汇总至数据库，供特定人群生活、工作、学习、辅助决策等，可以极大的提高各种行为的效率，并且降低成本。

数字政府

在计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式，包含政府办公自动化、政府实时信息发布、各级政府间的可视远程会议、公民随机网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计、电子选举等。

1.4.参考资料

《惠州市 2020 年预算执行情况和 2021 年预算草案的报告》：http://www.huizhou.gov.cn/hzczj/attachment/0/97/97876/4220288.pdf

《惠州市科技创新“十四五”规划》：http://sti--huizhou--gov--cn.proxy.huizhou.gov.cn/attachment/0/144/144450/4564795.pdf

《民政部-“十四五”时期数字政府建设新趋向》：“十四五”时期数字政府建设新趋向-民政部信息中心

《惠东县 2020 年预算执行情况和 2021 年预算草案的报告》：http://www.huidong.gov.cn/attachment/0/152/152960/4198930.pdf

《惠东县 2021 年预算执行情况和 2022 年预算草案的报告》：http://www.huidong.gov.cn/attachment/0/150/150198/4608269.pdf

《惠东县数字政府改革建设“十四五”规划》：http://www.huidong.gov.cn/hzhdzsj/attachment/0/140/140276/4535150.pdf

2.调研成果

2.1.惠东县劳动保障局

介绍：2008年，合并人事局、劳动局、社会保障局等职责整合为人力资源和社会保障局，现劳动保障局属人力资源和社会保障局下属单位。

业务范围：包括但不限于监督检查辖区内企业劳动法律、法规执行情况，组织查处劳动违法案件，处理劳动关系。

地点：广东省惠州市惠东县建设路33号

调研日期：2021年10月11日

环境分析：

1、6张办公桌：指导百姓办事工作人员仅见到现场只有1名，年龄目测35岁左右；

2、2台办公电脑、1台打印机：百姓办事流程依然是纸质填写，申诉材料成叠提交后在人工录入电脑；

3、相关流程均已公式于墙：流程繁琐，需提交材料填写错误，需要重新返回现场做填写、提交；

http://www.huidong.gov.cn/hzhdzsj/attachment/0/140/140276/4535150.pdf

办事流程：

寻找工作人员告知劳动需求情况；
工作人员告知办事人阅读墙上流程，并提供相关的纸质材料；
办事人需填写的材料均手写，而后提交给办事人员录入系统；

需求痛点：

劳动需求种类较多，劳动法普及度难以提高，人工方式无法做到专项专事普法，比如劳动仲裁需求，可观看劳动仲裁普法视频，材料普法视频达到效果，做到提高工作人员效率，并提高劳动法普及度。
墙上流程较大，且较为繁琐，难以令办事人快速理解并办成事，需人工指导的方式才能完成相关流程的材料填写与提交，可采取专项专事办事示例预约视频，提高办事人的办事效率，比如需预约才能到现场办事，预约需先观看相关普法短视频（3分钟）。
手写填写材料存在难以辨别字体的情况，工作人员录入难度增大，可通过建立线上填写的方式，或工作人员现场协助办事人线上录入，并植入OCR识别功能，降低办事复杂度。

2.2.惠东县平海镇市场监督管理局

介绍：2018年3月，工商行政管理总局、质量监督检验检疫总局、食品药品监督管理总局、价格监督检查与反垄断，商务经营者集中反垄断执法和反垄断委员会办公室等职责整合为市场监督管理局。

业务范围：包括但不限于市场主体统一登记注册，包括企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户，组织和指导市场监管综合执法工作。监督管理市场交易、网络商品交易，并执行反垄断监控。对产品质量安全监督管理、特种设备安全监督管理、食品安全监督管理等统一管理计量工作。

地点：广东省惠州市惠东县X213平海中学西南门西侧约60米

调研日期：2021年10月11日

环境分析：

1、前台式的办事环境；有3位工作人员，每位工作人员座位都配有电脑，工作人员目测30岁左右；

2、墙上有相关的办事流程图，流程图较为清晰但繁琐；

办事流程：

前台询问工作人员需要办理的事项，随后手动填写相关材料；
材料填写完成提交，由工作人员手动录入电脑；

需求痛点：

墙上的办事流程成为摆设，也并未起到普法的过程；也并未做到提高办事效率的过程，依然是工作人员指导的方式办事；
材料提交后由工作人员手动录入电脑，整个过程中如出现缺少材料，需要回去获取材料在回到现场提交，无法通过远程信息化拍照等方式做材料补充，也并无信息化输入的交互；

2.3.调研数据分析结论

当地没有互联网信息化解决方案的软件公司，也没有专业性的人才能提供专业性的行业解决方案。
单位软件设施均按照上一级指示所学习与应用到工作中，上一级没有下发新的软件，就继续沿用，出现有一些软件甚至是2000年代的产品与设计，一直并未更新。
设备购置存有盲目性，导致重硬轻软的问题，信息化建设想到的只是硬件设备，对软件投入甚少，最终无法做到有效利用的提高效率。
办公依旧沿用过去的管理方式，并未采取信息化、网格化的管理方式，导致了大多数办公事项均需面对面协同办公，比如没有流程下发的管理系统，流程通过人为方式监控与传达。
机关信息化岗位上却充分满着非专业人员，领导片面认为，信息化建设只是打打字、传输个文件，不需要多少专业知识，能应付就行了。并未真正达到数据多跑步，百姓少跑腿的目的。

3.市场分析

3.1.市场投资

3.1.1.市市场投资

《惠州市科技创新“十四五”规划》报告，2020年惠州市全市科技财政投入经费24.6亿元，并持续加大投资，截止到2025年每年全社会研发经费投入年均增长10%以上，从2020年的占GDP比例从2.03%增长到3.5%，推进政府机关内部数字化进程。
2020年惠州市全市一般公共预算调入资金 112.9 亿元，用于保障抗疫及民生支出。

3.1.2.县市场投资

《惠东县 2020 年预算执行情况和 2021 年预算草案的报告》报告指出，2020年县财政科技专项资金 20,644 万元。
《惠东县数字政府改革建设“十四五”规划》全力推进“数字财政”建设。主动对接“数字政府”建设，加大乡村振兴战略投入力度，确保乡村振兴战略的实施和新农村的建设，助力推进我县乡村治理体系建设。http://www.huidong.gov.cn/hzhdzsj/attachment/0/140/140276/4535150.pdf
2022年统筹安排 2 亿元用于保障疫情防控工作；2022 年预算安排乡村振兴资金约5 亿元。

3.1.3.市/县市场投资分析小结

市政府机关将进一步落实各个区域的内部信息化办公、数字化将进一步加大投资力度，并推动县镇科技发展，进一步落地数字化办公软件普及。
市政府基于防疫过往投资情况，将会以城市智能感知与场景重建为导向，为防疫提供充足有效的信息和数据支撑，需要新一代的数据运算平台支持。
根据《惠州市科技创新“十四五”规划》，惠东县也基于十四五规划与市规划推出《惠东县数字政府改革建设“十四五”规划》，并进一步明确数字政府建设的市与县投资力度。

3.2.市场需求

惠州市全市计算机行业公司总共有973家；软件服务公司0家，互联网信息公司54家，这反映了真正做软件服务行业解决方案的公司寥寥无几，具备做过千万级项目的工程师公司更是甚少。
惠州市全市计算机行业公司在整个广东省的占比仅为1.95%，对比2020年惠州市全市科技财政投入经费24.6亿元力度，意味着惠州市当地互联网信息化解决方案的服务公司数量供给并未跟上市场需求。

惠东县全县计算机行业公司总共有61家，软件服务公司0家，互联网信息公司9家，而2020年县财政科技专项资金 20,644 万元，惠东县当地互联网信息化解决方案的服务公司数量供给并未跟上市场需求。

3.3.政府信息化建设投资

项目名	投资	链接
【2021】惠东县公安局看守所智慧新监管系统	386万	http://www.cfen.com.cn/zxpd/zfcgxxgg/202110/t20211020_3759534.html
【2021】惠阳区政务服务数据管理局协同办公自动化	99.6万	https://www.bidcenter.com.cn/newscontent-119915369-4.html
【2019】平海镇高清社会治安视频监控系统项目	363万	http://www.qianjia.com/html/2019-10/9_351812.html
【2018】博罗县视频会议系统采购项目	590万	http://www.huizhou.gov.cn/zdlyxxgk/ggzypz/zfcg/content/post_2821600.html
【2018】惠州市电子政务协同办公云平台信息系统	199.6万	http://www.ccgp.gov.cn/cggg/dfgg/zbgg/201805/t20180524_9978313.htm
【2016】博罗县卫生和计划生育局镇村卫生服务一体化管理信息化系统	773万	http://www.boluo.gov.cn/zfxxgkml/hzsggzyjyzxblfzx/ywgz/zfcg/content/post_2495754.html
【2014】惠东县公共资源交易信息化管理平台采购项目	259.8万	https://www.bidcenter.com.cn/newscontent-16674456-4.html
【2013】惠州市政府电子政务协同办公云平台信息化项目	248.5万	http://www.ccgp.gov.cn/cggg/dfgg/zbgg/201302/t20130227_3429190.htm
【2012】惠东县企业网上登记注册易服务平台项目	156万	http://www.ccgp.gov.cn/cggg/dfbx/zbgg/201210/t20121016_2391409.shtml

2010年以来，市、县、镇各级政府都不断的加大在信息化办公的投资，并进一步的明确各个部门信息化办公的软件需要，但会发现这是点状化的投资，并没有打通各个部门之间的信息壁垒，这也是《惠州市科技创新“十四五”规划》、《惠东县数字政府改革建设“十四五”规划》纲领的核心指导，打通各个部门的信息壁垒，让数据多跑步，百姓少跑腿。

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