一、建设背景

建立应急大数据管理体系是应急管理信息化建设中的重要环节，决定了应急信息业务的科学有效性和响应效率。当前的应急、资规、交通运输、公安（交警）、住建、气象、民政、环保、城管、公用等各个政府部门，均有自己的安全风险信息数据，但安全风险数据库分散建设、建库标准不统一、数据自成孤岛、缺乏整体统筹，而且出现部分数据库因缺乏更新维护而废弃等问题，无法达到综合分析研判、数据共享利用的价值，不能支撑应急指挥业务的开展。因此，亟需建立完善的应急大数据管理体系，并对安全风险信息数据和应急资源信息数据做数据汇聚、规范处理、整合建库，实现灾情综合研判的目标，发挥多部门业务数据共享利用的价值作用，支撑应急业务的辅助决策。

二、建设思路

应急管理信息化发展“四纵四横”总体架构

1、两网络

全域覆盖的感知网络

通过物联感知、卫星感知、航空感知、视频感知、全民感知等途径，汇集各地、各部门感知信息，构建全域覆盖的感知网络

实现对自然灾害易发多发频发地区和高危行业领域全方位、立体化、无盲区动态监测，为多维度全面分析风险信息提供数据源。

天地一体的应急通信网络

采用 5G、软件定义网络（SDN）、IPv6、专业数字集群（PDT）等技术，综合专网、互联网、宽窄带无线通信网、北斗卫星、通信卫星、无人机、单兵装备等手段

建成天地一体、全域覆盖、全程贯通、韧性抗毁的应急通信网络。

2、四体系

先进强大的大数据支撑体系

建设全国应急管理数据中心，构建应急管理业务云，形成性能强大、弹性计算、异构兼容的云资源服务能力。

构建全方位获取、全网络汇聚、全维度整合的海量数据资源治理体系，满足精细治理、分类组织、精准服务、安全可控的数据资源管理要求。

智慧协同的业务应用体系

建设统一的全国应急管理大数据应用平台，为上层应用提供通用算法、共性模型等应用开发服务。

建立监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持、政务管理 5 大业务应用域，支撑常态、非常态下的事前、事发、事中、事后全过程业务开展

构建统一的门户，为各级各类用户提供集成化应用服务

安全可靠的运行保障体系

建立全面立体的安全防护体系和科学智能的运维管理体系，实现对应急管理信息系统的多层次、全维度的安全防控。

部署智能化运维管理系统，建立完善的运维管理制度和运维反应机制，保障应急管理部信息网络以及业务系统安全、稳定、高效、可靠地运行。

严谨全面的标准规范体系

各标准之间相互联系、相互作用、相互约束、相互补充，构成一个完整统一体，指导应急管理信息化建设全过程。

3、两机制

统一完备的信息化工作机制

建立应急管理部全国统一领导、地方各级部门分工协作的信息化工作组织领导体系，建立覆盖项目建设全过程的协调联动制度机制、项目管理制度，完善应用考核机制。

2.创新多元的科技力量汇集机制

培育专业化的技术研究团队，打造应急管理信息化专业人才培养体系。

加强各类先进技术攻、融合与集成创新，建立开放的“政产学研用”技术创新机制和产业生态，调动全社会力量共同参与应急管理信息化建设。

三、建设方案

综合业务应用、数据治理融合服务的实际需求。

整合利用先进可靠的数据技术和大数据综合治理智能服务平台的“敏捷、智能、融合、安全”等能力。

系统、分层次、分阶段，协同实现数据汇聚治理、融合服务、交换共享、数据可视应用等。

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