我国邮政行业现状调查:邮政成本没有精准算法[@more@]

我国邮政行业现状调查:邮政成本没有精准算法

11月15日，国家发改委、国家邮政管理局联合发布通知称，100克以内的国内信函，每重20克本埠由0.6元调整为0.8元，外埠由0.8元调整为1.2元。明信片资费由每件0.6元调整为0.8元。随后，有专家表示，此次邮政资费调整在时间上比较突然，并认为，事前应该举行听证会。

11月16日，国家邮政局新闻发言人王彪给出了此次资费调整的“官方”理由。他表示，调整的目的是为了“理顺邮政资费结构、缓解邮政行业经营困难，促进邮政行业发展和邮政体制改革的深化”。

对此，业内人士表示，“资费调整提高不会从根本上解决邮政行业的亏损问题。况且，国内目前的邮政成本到现在为止还没有特别精确的算法，邮政网络只有一个，而业务各种各样，目前只能混在一起计算，所以完全算清楚信函成本究竟多少、亏多少很难。”

静悄悄的涨价“通知”

11月15日上午8点，国家发展和改革委员会网站、国家邮政管理局网站先后在醒目位置放出了两家联合发出的关于邮政资费调整的通知。

《中国经济周刊》通过采访了解到，此次邮政资费上调方案事先并没有征求公众意见，也没有组织价格听证，而是以通知的形式直接向社会公布了资费调整方案。

“按道理是应该召开听证会的。”北京邮电大学经济管理学院教授、中国邮政研究中心主任杨海荣告诉《中国经济周刊》。

11月15日上午，记者在北京市西四环南路的一家邮政营业网点看到，醒目位置已经张贴了资费调整通告和新的资费表，不少顾客在看。

记者发现，这是一家比较大、业务也比较齐全的邮政网点，邮政储蓄、报刊订阅、西联汇款、包裹、EMS柜台前都有不少人在排队，但是信函业务窗口前则冷冷清清。

从这次公布的数字来看，涨价额度虽然不算大，本、外埠普通函件和明信片分别比原来上浮0.2元、0.4元和0.2元，但是幅度还是比较大的，涨幅分别达到了33%和50%。

“这是寄给客户的明年的产品目录，”一位拿着厚厚一打信封的女士告诉《中国经济周刊》，这位女士是邮局的常客，她的公司经常需要给客户寄送信件。

“今年1月印刷品邮费开始提高后，我们的成本就涨了一截，现在一年不到，普通信件也涨价了，我们这种小公司一年光邮费上的开支就得上万块。”这位女士说。

据了解，我国邮政的信函业务主要有三大部分：私人信函、商用信函和直邮广告。其中，私人信函的数量不到总信函投递量的30%，大城市可能更少。

《中国经济周刊》了解到，自新中国成立到1990年，四十多年的时间里，我国的邮政资费没有变动，一直都是本埠0.04元、外埠0.08元。

从1990年至今，16年时间里，我国的邮政资费比较大的调整共有六次，分别在1990年、1996年、1999年、2004年、今年1月和此次调整，但每次调整的业务对象并不相同，普通函件资费的上一次调整是在1999年。

难算的亏损账

——邮政成本没有精准算法

面对并未预料到的质疑，国家邮政管理局给出了前述“官方”的理由。

国家邮政局新闻发言人王彪指出，目前邮政亏损的矛盾比较突出，其主要原因：一是邮政基本资费长期偏低，资费水平一直低于成本；二是普遍服务负担沉重；三是邮政市场的逐步开放和现代通信技术的发展，邮政企业的函件业务量下降；四是油价等成本价格持续上涨，致使信函邮递成本节节攀高。

那么，邮政行业到底是如何亏损的呢？有专家认为，要知道邮政行业有无亏损和亏损多少，首先要知道邮政成本有多高。然而， 邮政部门的成本至今仍是笔“糊涂账”。

中国通信学会邮政委员会学术部主任顾联瑜告诉《中国经济周刊》：“邮政的成本到现在为止还没有特别精确的算法，邮政网络只有一个，而业务各种各样，目前只能混在一起计算，没有严格的分开，所以完全算清楚信函成本究竟多少、亏多少很难。”

顾联瑜认为，邮政独特的结构决定了它亏损的问题比较复杂。

“不过普遍服务是亏损的，这一点是肯定的，国家财政部也是承认的，从今年年初开始国家给普遍服务的几项业务免交营业税，就是考虑到普遍服务的亏损情况。”

据顾联瑜介绍，邮政属于公共服务，邮政行业的亏损是一个全球性的问题。“现在世界上大部分国家的邮政行业还是亏损的，特别是公共服务业务，大部分国家都采取了财政补贴、免税等方式，美国、日本早就免交营业税了，而我们是从今年才开始的。”

《中国经济周刊》从国家邮政管理局了解到，据测算，信函运递的全国平均成本为1.62元，边远地区则高达17元。而由于国家对信函等邮政基本业务一直实行政府统一定价，0.6～0.8元的低资费标准，亏损可想而知。

加上目前邮政信函业务的主要用户是军人与进城务工人员，邮寄地址也多数是电话无法到达的偏远地区，这些地区的成本都比较高。

“以前普遍业务可以通过电信补贴，后来通过邮政银行的利差甚至EMS(邮政特快专递服务)补贴，但邮政政企分开后，就不可以交叉补贴了。就普遍业务本身而言，原来可以用城市补贴农村，东部补贴西部，但现在经济比较发达的地区信函数量非常少，已经补贴不过来了。” 顾联瑜解释说。

何处突围？

——商业函件为主攻方向

邮政部门认为，我国邮资费用偏低是导致邮政系统亏损的主要原因。根据发改委此前公布的数字，2005年我国邮政业总体亏损3.98亿元，对于邮政行业的亏损，发改委给出的理由是：“管理费用增幅较高，业务成本增速高于业务收入增速” 。

对此，北京邮电大学经济管理学院教授、中国邮政研究中心主任杨海荣认为，“资费调整提高不会根本上解决邮政行业亏损的问题。” 提高资费可以增加一些收入，但也可能会使业务量下降。

根据国家邮政管理局发布的2005年“中国邮政年报”显示，去年全国函件完成量为73.5亿件，实现收入50.3亿元人民币，较2004年的82.8亿件下降11.2%。

事实上，近年来，由于函件业务的持续萎缩，庞大的邮政网络一直处于无法“吃饱”饥饿状态。

“邮政要想真正扭亏，首要的就是解决规模的问题，通过扩大规模来降低成本。”顾联瑜认为邮政遍及全国的网络是很大的优势，但我们规模很小而网络的固定成本又很大，所以成本无法降低。

“我国的人均信函只有6件，美国人均有600多，去年全年全国还不到80亿件的信函，美国都是千亿级的，我们还有很大的空间，但是这个空间不是在个人业务上，而主要是在商业函件上。” 顾联瑜说。

事实上，中国邮政已经看到了这一点，2003年，国家邮政管理局把商业函件确定为邮政的主攻方向，一直强调其重要性。国家邮政管理局局长刘安东曾多次表示，“抓好函件业务发展是中国邮政的头等大事。函件是我们的看家业务，其出路在于大力发展商业信函。”

另外，顾联瑜还提出邮局可以采取授权的连锁经营的方式，在一些地方建立委托、代理机构，把自建局所的成本降下来；投递也一样，在农村建立“村邮站”，由本村的人负责，投递员送到村邮站，再由村邮站送往各家各户。

杨海荣则认为要真正解决邮政亏损的问题，首先还是政企分开，然后就要看将来的中国邮政集团公司怎么更好的利用这种体制改革的好机会，赢得市场上的竞争优势。“最终还是要靠自身的努力，要改变邮政的亏损现状恐怕要做好多的工作。”

资料

MSN调查——你多久没给家人、朋友写信了？

栖心元默：3年

A水：2、3年吧

琉璃瓦：大学毕业后就没写过了，1999-2006，7年了

柴火妞：有5年了吧

张豫：两三年吧

静 ：4年

媛媛：6年了

天天的BLOG：有两年了

兔仙：我上大学就不给家里写信了

sherry：10年了吧

咖啡豆：毕业后基本没写过，6年了吧

candy：我给同学写信估计也是6年前的事情了

邮政改革：德国是模式不是样板

★文/胡仲元

我国邮政正在进行有史以来最深刻的改革。建立良好健康的邮政市场，不仅需要我们参照国际经验、充分考虑国情，尽快制定出我国邮政市场的基本规则，管理和规范邮政市场，营造一个公平竞争的市场，更需要在开放邮政市场上谨慎行事。目前，德国邮政以其现代化程度和服务水平高，而且规模大，经济效益好，年业务收入超过400亿欧元，年纯利润超过15亿欧元，被业内外不少人士当作“样板”进行宣扬，但由于对其真实情况了解不够，也存在着很大的片面性，以致误导甚多。

以规范市场为主的

德国邮政监管

德国邮政管理体制改革始于1980年代，经历了三个阶段、三个层次。1988年，德国邮政实行邮电分营，成立邮政、电信、邮政银行(德国邮政银行成立于1990年，1995年脱离邮政，1999年又回归邮政)三个独立的部门。1995年，实行政企分开，分别成立国有邮政公司和市场监管机构。1998年，缩小邮政专营权，成立邮电行业监管司。现在的德国邮政监管机构就是德国邮政第二次和第三次改革中设立的监管机构演变而来的。

德国邮政监管机构的监管内容，主要包括邮政普遍服务、邮政通信安全与秘密、邮政市场三个方面。

邮政普遍服务覆盖德国所有地区、所有人群，价格低廉，定时定质。根据实际情况，德国政府将此项业务交给了德国邮政公司。德国邮政公司在履行邮政普遍服务的同时，获得政府给予的优惠政策和特权，如免交 增值税，出现亏损时得到政府补贴，一定重量以内的信函专营权等。政府邮政监管机构依法对德国邮政公司提供的邮政普遍服务，从范围到内容，从资费到质量标准，从政策到法规，进行全面的系统的而又十分具体的监管。

相关法律规定，邮政通信安全与秘密包括：国家信息安全、公共安全和邮政秘密。国家信息安全监管的对象是德国邮政公司，而公共安全和邮政秘密的监管对象除德国邮政公司外，还有众多的邮政服务提供者。

规范邮政市场秩序可以说是德国邮政监管机构最主要的工作任务，德国邮政政企分开的目的就是维护邮政市场公平竞争，规范邮政市场秩序，通过市场竞争使邮政服务水平不断得到提高，所以，德国邮政政企分开之初的邮政监管机构也叫市场监管机构。

德国邮政市场分为三大块。一是专营领域：一定重量以内的信函，现在是50克以内的信函，由德国邮政公司专营，其他任何公司和单位不得染指，否则就是违法。二是许可领域：一定重量以上和一定重量以下的信函，现在是50克-1000克的信函，实行许可证制度，即德国邮政公司以外的部门或公司要求经营，必须得到邮政监管机构的许可。三是竞争领域：包括速递、快递、包裹、报纸、杂志等，加上1000克以上的信函，都是竞争性的，任何合法的公司和部门都可以经营。

根据邮政市场的分类，德国邮政监管机构对邮政市场监管的重点是信函市场。对专营领域实行保护，对许可领域实行许可证制度。许可证的发放非常严格，要对申请进入许可领域者进行包括资格资质的审查、调查、许可、登记等一系列的进入监管，还要对取得许可者进行提供服务的实现情况进行监管。

为确保邮政信件专营，国家监管机构明确，邮政网络7个环节中只有最初2个允许非邮政企业进入，即邮件收集和到进口邮件分拣中心的运输，并由邮政企业给予一定的补偿(相当于代办费)；其余进口分拣、出口后运输、进口分拣运输与细分拣、投递均系邮政企业“垄断”。由此可知，专营的基本点有两个：一是非邮政企业不得自行设网从事由收到寄的全程经营业务；二是非邮政企业进入邮政网络是有严格范围限制的，即只能参与信件收集并运输至邮政企业的邮件处理中心，其余环节特别是投递，不被许可。

由于专营保护到位，德国境内1000克以内的信件寄递业务，目前邮政公司约占93%。曾经申请经营邮政业务的企业有近2000家，目前只剩1000多家(占市场份额7%)。

除了监管市场进入外，德国邮政机构还要进行资费监管。邮政普遍服务提供者的资费都要经过邮政监管机构的批准，专营领域的资费必须全国统一。对其他邮政服务的资费的最高价实行限制，防止任何不正当竞争行为。

邮政监管机构这样做的目的是保障并提高邮政普遍服务水平，维护德国邮政公司专营权，规范邮政市场秩序，促进邮政市场有序竞争。

中国邮政已属于

“过度放开”

世界 邮政改革的大势是政企分开，这也是我国邮政改革的核心。但政企分开的目的不仅仅是解决邮政部门既当裁判员又当运动员的问题，也是分别强化并充分发挥政府管理和企业经营两种职能。

在“政企合一”条件下，邮政企业为了自身生存和发展，弱化和虚置政府职能，导致监管缺位，整个邮政市场秩序混乱，这种状况必须尽快改变。在改革过程中，无疑要加强政府领导和新设邮政监管机构的政府管理职能。

再者，除提高邮政普遍服务、加强邮政信息安全，和加快立法执法进度外，必须要管住邮政市场。“只有管得住，才能放得开”。根据德国邮政监管机构提供的最新数据，欧盟部分成员国邮政企业信函市场占有率分别是：法国、意大利、瑞典、荷兰100%，英国99%，西班牙90%。国外邮政改革、专营放开都是立法先行，采取渐进式模式，尤其以美国为代表的各主要发达国家并没有真正放开。我国是一个最大的发展中国家，市场经济体制确立不久，尤其《邮政法》修改，因各方意见分歧大而一时难以定夺，在邮政市场开放上一定要慎之又慎，既要遵守WTO等国际规则，更要恪守《万国邮政公约》和符合我国国情，不能被相关利益方“忽悠”而冒然决策。

邮政作为一个十分特殊的、以实物传递为特征的通信业，虽然具有电信业、物流业的某些特征，但本质上分属不同的行业，不能混为一谈。尤其是由于国情不同，各国对邮政采取的改革措施多种多样，不能简单照抄照搬。以德国为例，多年来被人们当作邮政改革的典范，确有其值得借鉴的地方。但同时应看到，人们对其改革的背景、条件及结果并不真正了解，大都停留在表面上。

今年10月，德国邮政监管机构专家Manfred Schaefer先生，在我们的全国邮政管理局长培训班上介绍该国邮政改革情况，其中有两点非常值得我们深思：一、信函专营范围逐步缩小后，德国1000克以下信函市场占有率仍为93%；二、德国邮政公司到别国违反所在国法律开办信函业务，不在政府监管职责范围之内。

这就告诉我们：以德国为代表的发达国家之所以鼓吹邮政放开，是基于通过有效监管确保本国邮政占有市场绝对份额并可理由正当地进入他国邮政市场。在这一点上，瑞典等国有所不同(被Manfred Schaefer先生称为“假放开”，取消专营已14年，至今只有3-5家非邮政同城快递，其业务与瑞典邮政相比可忽略不计)，其监管只保护国内邮政，并无到他国办邮政的意图。对此，前万国邮联国际局长利维先生早就提出，德国模式对发展中国家并不适用。原因很简单：放开的结果只能是发达国家顺利进入发展中国家，而发展中国家则绝对会被发达国家所设门槛拒之门外！

与德国、瑞典相比，中国邮政已属于“过度放开”。十多年来，众多国内外快递公司以“私人信函除外”、“公函非函”、“快信非信”和“用户选择权”等似是而非的名义，纷纷进入本不该进入的邮政专营领域，导致中国邮政市场十分混乱。进入邮政专营领域的非邮政快递公司号称10万，可谓世界之最。因此，尽快弄清国外邮政改革和实行信函专营制度的本来面目，针对中国邮政存在的实际问题采取相应的对策，乃摆在我国政府和新组建的邮政监管机构面前的紧迫任务！

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