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编者按：为加快构建现代环境治理体系，建立以排污许可制为核心的固定污染源环境管理制度。江西省全力做好固定污染源排污许可清理整顿和发证登记工作，确保实现固定污染源排污许可“全覆盖”的年度总目标。

有效的证后监管，是排污许可环境管理核心制度作用发挥的关键，江西省南昌市生态环境局在排污许可证后监管做了有益的探索和实践，通过线上平台监管、现场执法检查、反馈整改落实，2019年排污许可证核发质量抽查率30%，2017-2018年领证企业执行报告填报上传率96.7%、环境管理台账落实率80%以上,2019年自行监测方案完成率95.6%，较好的落实了各项环境管理要求。

一、明确职责分工、形成监管合力

印发南昌市生态环境局排污许可工作方案，在方案中明确各内设处室、局属单位证后监管职责分工，执法局负责开展持证排污、按证排污、排污许可证执行情况执法检查；监测处、监测站负责企业自行监测方案发证联审及证后自行监测核查；评估中心提供技术支撑服务等；核发部门负责牵头管理执行报告线上平台审核等。在证后监管过程中，各处室、各局属单位各司其职，持证排污、执行报告、环境管理台账、自行监测检查都能较好地落到实处。

二、筹措专项资金、提供经费保障

2019年、2020年，南昌市局分别从环保专项资金预算中安排250万、260万元用于全市排污许可证后监管，通过招标，委托有实力的第三方中介，协助完成排污许可技术规范培训、许可证质量和真实性抽查，以及执行报告、环境管理台账检查等证后监管，较好的解决了管理人员不足、证后监管缺位等问题。

三、利用线上平台、完善管理要求

（一）核发质量抽查。对南昌市2019年核发的排污许可证，共17个行业合计245张的核发质量进行抽查，抽查比例30%，共抽查排污许可证75张，形成了《南昌市排污许可证核发质量审核报告（2019年度）》，要求各级核发部门及时改正。通过核发质量抽查，纠正了2019年发证过程中存在的问题，对今年的发证工作提供了参考。

（二）执行报告核查。对2017-2018年持证、正常生产的59家企业，全覆盖在线核查执行报告。一是督促提交执行报告。针对企业提交执行报告不主动、不积极的现象，自2019年年底开始，通过电话逐个告知排污单位执行报告填报内容和提交要求， 2020年2月企业复工后，多次电话催促填报提交执行报告。二是提供技术咨询。在催促后提交执行报告的同时，询问排污单位是否存在填报困难，通过电话、邮件、微信等方式提供技术咨询帮扶服务。三是平台线上审核。截止目前59家排污单位中，已有57家排污单位提交了2017-2019年度执行报告，填报上传率达96.7%，对其中的49家已完成审核，8家正在审核，2家未提交执行报告的企业，已聘请第三方正在填报。四是确定核查重点。在线上核查过程中，重点核查企业填报执行报告的规范性、合理性，与排污许可证要求的符合性，企业自行合规判定的逻辑性。五是总结存在的问题。在核查过程中对问题进行归类总结，形成报告。

（三）监测方案审核。企业在申领排污许可证时，监测方案实行联审；企业领证后，结合行业自行监测技术规范，在全国污染源监测信息管理与共享平台线上再次审核检查。目前，2019年发证的企业自行监测方案完成率达95.6%。

四、开展现场检查、落实企业责任

（一）环境管理台账。按证排污现场核查工作，按照“行业类别、管理类别、行政区域全覆盖”原则，抽取2017-2018年发证企业33家，核查环境管理台账真实性和完整性。

（二）自行监测情况。对在平台录入信息的企业，进行了自行监测情况现场抽查。2019年发证企业抽查比例10%，覆盖所有的县区、开发区，兼顾所有的行业和排污许可管理类别。

（三）许可证真实性。由核发部门牵头，联合执法局、驻市监测中心站、市环境工程评估中心、辖区生态环境局，对2017年已发证的印染、造纸、水泥、燃煤发电等重点行业，进行了持证排污证后监管检查。

（四）证后执法监管。执法局将持证排污情况，纳入日常执法检查和“双随机、一公开”执法检查，持证排污已成为执法部门对企业执法检查的必查内容。

五、督促整改落实、促成良性互动

（一）通过线上平台对核发质量、执行报告进行审核，形成检查报告，分别主送各核发部门和监管部门，要求及时整改完善；特别是管理类别错误、排放标准执行有误，增加企业负担的情形，及时协助企业提出申请变更，修改到位。

（二）现场对环境管理台账、自行监测实施情况、现场联合执法检查形成综合报告，主送被检查企业，责成整改到位，要求企业落实持证排污的主体责任，同时要求辖区生态环境局加以督促检查，落实生态环境部门的监督责任。

江西省南昌市生态环境局在证后监管进行一些探索和实践，落实了资金，委托了技术机构，明确了分工，形成了合力，取得一定经验，初步形成了体系，为排污许可制度成为固定污染源监管核心制度打下基础，有效地助力污染防治攻坚战。

来稿单位：江西省南昌市生态环境局

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