第七次全国人口普查登记今日零时启动六大释疑都在这

新京报讯我国第七次全国人口普查登记今日零时正式启动，持续至12月10日，随后开展普查数据处理、汇总等工作，2021年对外发布主要数据公报。本次普查，普查对象首次可选择自主填报，也可以由普查员上门登记。

目前，北京市11.5万名普查员已经开展上门登记工作，对普查标准时点（2020年11月1日零时）在中华人民共和国境内的自然人以及在境外但未定居的中国公民进行登记，但不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员。

普查摸底工作已于10月31日结束，完成了绘制《普查小区图》、普查告知、编制《户主姓名底册》和上报摸底数据等工作，为正式登记打下基础。

普查内容新增“公民身份号码”

随着新阶段与新技术的出现，第七次全国人口普查在普查方式和方法上都有了明显变化。

本次普查登记的主要内容包括姓名、公民身份号码、性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、婚姻生育、死亡、住房情况等。

这样的指标设置与第六次全国人口普查大体相同，新增了“公民身份号码”作为普查内容。国务院第七次全国人口普查领导小组办公室主任李晓超表示，这是出于数据比对的目的，统计部门将实现与公安、卫健等部门行政记录的比对核查，进而确保数据的真实性和准确性。

普查表的设计也全面反映着我国人口的真实状况，《第七次全国人口普查短表》《第七次全国人口普查长表》《第七次全国人口普查港澳台居民和外籍人员普查表》和《第七次全国人口普查死亡人口调查表》四种表根据不同的普查对象和普查内容而设。

其中，普查短表由除港澳台居民和外籍人员以外的全部住户填报，反映人口基本状况。在上述住户中抽取10%配合填写普查长表，内容包括了短表的全部项目以及人口的经济活动、婚姻生育和住房等情况。

此外，对香港特别行政区、澳门特别行政区的人口数，按照香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府公布的资料计算。台湾地区的人口数，按照台湾地区有关主管部门公布的资料计算。

首次采取自主填报也是我国在人口普查方式上的一次重大革新。普查对象可以在自主填报和普查员二次上门间任选其一，如需自主填报，住户可在普查员上门摸底时说明，请普查员提供自主填报的二维码及自主填报码与密码，完成自主填报。选择自主填报的住户应在11月5日前完成信息申报。

普查采用多项技术保护公民隐私

新时代背景下的人口普查，有着明显的时代烙印，公民的隐私安全被摆到台前。第七次全国人口普查采用了多项新技术，应用于普查全流程中，成为公民隐私的保护屏障。

比如，此次普查采用互联网云技术、云服务和云应用部署，按照国家网络安全等级保护三级标准要求进行安全管理。

在信息采集过程中，全面采用电子化登记，普查员使用电子采集设备（PAD或智能手机）登记信息，或由普查对象通过互联网自主填报。信息采集的移动端和服务器端采取了严密的数据加密和脱敏技术。

数据传输过程全程加密，数据会被实时上传至处理中心，保证公民的个人信息不在互联网通道泄露。安全管理机制、安全防护体系和安全审计机制也均有应用。

数据的真实性一直被视为统计工作的生命线。新技术保护着公民的隐私安全，也提高了数据的采集效率和质量。同时，建立了压力层层传导的问责机制，控制普查质量。

国务院人普办统一领导、统筹协调普查全过程质量控制的有关工作。地方各级普查机构主要负责人对本行政区域普查数据质量负总责。各级普查办公室必须严格执行各阶段工作要求，确保普查工作质量与数据质量合格达标。

释疑1

户口不在居住地或外地户口，需要填报吗？

根据《第七次全国人口普查方案》的规定，普查采用全面调查的方法，以户为单位进行登记。普查采用按现住地登记的原则，每个人必须在现住地进行登记。

普查对象不在户口登记地居住的，户口登记地要登记相应信息。普查机构会进行比对剔重，确保不漏户、不漏人。

释疑2

普查对象多地居住，在哪里填报普查登记？

普查对象有两处或两处以上住所、并且平时都居住的（例如上班时住在一处，周末住在另一处），如果户口登记在其中一处住所，则将该处作为现住地，登记为“人户一致”，其余住所登记为空房。

如果户口没有登记在这些住所，将居住时间较长的住所视为其现住地进行登记，作为“人在户不在”，其余住所登记为空房；如果无法判断在哪处居住时间更长，将10月31日晚居住的住所作为现住地进行登记。所有住房项目，如住房建筑面积、间数等按登记的这处住所情况填写。

释疑3

房屋已经出租，住房情况如何填报？

对全户外出户，应在户籍地登记其户籍地的住房情况，在现住地登记其现住地的住房情况。户籍地房屋拆迁的，户籍地登记的住所类型选择“无住房”。

对出租房的租户，房东未迁走户口的，将房东和承租人作为两户登记。房东只填写未出租部分的住房面积和间数，如果房屋全部出租，则房东可选择“无住房”；承租人填写实际承租的住房面积和间数。

释疑4

就业情况如何填写？微商、炒股算工作吗？

就业工作是指为取得收入而为他人提供生产或服务的社会活动。用自有资金炒股、炒汇等，不属于工作；使用他人资金炒股、炒汇，收取佣金，属于工作。

单纯出租房屋收取租金，不属于工作。实习生为获取收入而实习，属于工作；仅以学习为目的，并未取得劳动报酬，不属于工作；在校生在单位实习，实习目的是完成学校毕业要求、取得实习经历证明，不属于工作。

为了取得收入在家做微商或通过互联网做平台主播、流媒体视频、电竞游戏等，属于有工作。

释疑5

人口普查是否收费？如何识别真假普查员？

近期，个别地方发生以第七次全国人口普查为由的诈骗案件。对此，北京市第七次全国人口普查领导小组办公室给出建议，普查员入户摸底时，公众可通过统一标志、统一证件、线上核查、电话咨询四招识别普查员身份。

普查员入户时，住户应首先验明身份，然后请普查员进入家中进行登记。根据统一要求，普查员、普查指导员入户登记时应出示县级以上人民政府人口普查机构统一颁发的工作证件，身着印有人口普查标志的服装。

同时，“北京统计”微信公众号开通了普查员信息核实功能，公众可线上核对，谨防诈骗。

此外，北京市还建立了北京市第七次全国人口普查呼叫中心，在2020年10月11日至12月31日期间，于每日10时至12时、14时至20时，通过人工电话坐席（010-83547146）接听、解答、回复公众咨询。

需要注意的是，人口普查不收取任何费用。“平安绵阳”官方微博、“首都网警”微信公众号接连发布提示，通过电话、短信、网络社交工具自称人口普查工作人员以人口普查为由索取财物、财产、账号密码信息、短信验证码的都是诈骗！

释疑6

住房信息纳入登记范围是出于何种考虑？

国家统计局官方微信近日回应，网传“第七次人口普查首次把查房信息纳入普查范围”，事实上并非“首次”纳入。在以往的人口普查过程中，也多次涉及房屋情况登记。比如，在2010年开展的第六次全国人口普查数据中，统计部门就对相关住房信息数据实行了登记。再比如，在更早的2000年第五次全国人口普查中，也有住房相关数据。因此，“查房”只是做好人口普查的“常规动作”，并非新增项目，无需过度解读。

以房“查人”是世界各国进行人口普查普遍采用的方法，因为人都居住在房子里。人口普查中“查房”的目的是为了查准人口，住房信息登记的重点是要了解人口的居住状况、生活设施、房租水平等，是为了更好地反映当前民生问题。

■ 对话北京市第七次全国人口普查领导小组办公室主任、北京市统计局副局长庞江倩

新京报：北京市的人口普查工作筹备情况如何？

庞江倩：2019年10月31日，国务院印发《关于开展第七次全国人口普查的通知》，定于2020年开展第七次全国人口普查，并对普查工作进行了总体部署。2019年12月27日，《北京市人民政府关于开展第七次全国人口普查的通知》印发，正式启动了北京市第七次全国人口普查工作。

自国务院和市政府印发通知以来，北京市按照国务院人口普查领导小组的统一部署，努力克服新冠肺炎疫情影响，积极推进普查的各项准备工作。

目前，第七次全国人口普查准备工作进展顺利。市、区、街乡三级普查机构和所有社区居（村）委会普查小组都已组建完毕，普查经费物资落实到位，研究制定了《北京市第七次全国人口普查实施方案》及各项工作细则，普查试点、区域划分和建筑物标绘、户口整顿、摸底等工作圆满结束。

11月1日开始进入普查的正式登记阶段，北京市11.5万名经过业务培训且考试合格的普查人员正在开展登记工作。这期间还将抽取10%的住户填报普查长表，调查更为详细的人口结构信息。整个登记工作将持续到12月10日结束。

新京报：如何避免遗漏或重复，保证普查数据准确？

庞江倩：普查数据质量的好坏是衡量人口普查成败的根本标准，人口普查的一切工作，都要围绕确保普查数据真实准确这一要求来展开。

为了保证普查登记数据质量，我们一方面严格执行普查方案，确保普查各项要求不走样、不变形，在现场登记环节保证不重、不漏、准确采集每一条信息，确保普查源头数据真实可信。同时，还建立了全过程质量控制体系和追溯问责机制，严肃查处各类普查造假、弄虚作假行为。

此外，还借助了一些新手段保证数据的真实准确，比如采用电子化采集，数据直接实时上传至国家统计局数据库，有效杜绝中间环节可能受到的人为干扰；我们还将与相关部门行政记录进行比对。

新京报：如何理解本次人口普查的意义？

庞江倩：第七次全国人口普查是在中国特色社会主义进入新时代开展的一次重大国情国力调查，具有重要而深远的意义。摸清家底、推动高质量发展、促进人口长期均衡发展都需要人口普查提供数据支撑。就北京而言，第七次全国人口普查将全面查清北京市人口数量、结构、分布、城乡住房等方面情况，为落实《北京城市总体规划（2016年—2035年）》、加强城市精细化管理、推动经济高质量发展、加快建设国际一流的和谐宜居之都，提供科学准确的统计信息支持。

摸清人口数量、结构、分布等方面的最新情况与老百姓的生活息息相关，比如教育和医疗机构的布局、儿童和老年人服务设施建设、工商业服务网点分布、城乡道路建设等都需要人口的真实数据做支撑。

人口还包含人力资源这一层含义，我国经济正处于发展的转型期，摸清人力资源结构信息，才能够更加准确地把握需求结构、城乡结构、区域结构、产业结构等状况，为促进高质量发展提供数据支撑。

此外，开展人口普查，了解人口增长、劳动力供给、流动人口变化情况，摸清老年人口规模，有助于准确分析判断未来我国人口形势，准确把握人口发展变化的新情况、新特征和新趋势，深刻认识这些变化对人口安全和经济社会发展带来的挑战和机遇，对于调整完善人口政策，推动人口结构优化，促进人口素质提升具有重要意义。

■ 回顾

六次人口普查为国民经济发展提供信息支持

新中国成立以来，我国分别在1953年、1964年、1982年、1990年、2000年和2010年进行过六次全国人口普查。

根据《全国人口普查条例》和相关规定，人口普查每10年进行一次，尾数逢“0”的年份为普查年度，今年开展的是第七次全国人口普查。回顾历史上的六次人口普查，每一次都为我国当时的国民经济发展提供了详实的人口信息支持。

1953年第一次全国人口普查，新中国成立刚刚4年，我国正着手进行大规模经济建设，为了配合各级人民代表大会选举和制定国民经济第一个五年计划，迫切需要详实的人口资料，决定举行第一次人口普查。首次人口普查显示，全国在1953年6月30日24时总人口为601938035人，其中直接调查的人口为574205940人，用其他办法间接调查到的人口为27732095人。这份普查结果被详细记录在国家统计局1954年11月1日发表的《关于第一次全国人口调查登记结果的公报》中。

距离现今最近的一次是2010年开展的第六次全国人口普查，全国在2010年11月1日零时的总人口为1339724852人，与2000年第五次全国人口普查相比，十年间增加了7390万人，增长5.84%，年平均增长0.57%，比1990年到2000年的年平均增长率1.07%下降了0.5个百分点。

从1953年到2020年，随着我国经济大踏步前进、发展阶段变化，我国人口增长速度和规模、劳动力供给乃至需求结构、城乡结构等都发生了巨大变化。特别是自2010年第六次全国人口普查以来，我国人口发展的内在动力和外部条件发生了显著改变。国务院第七次全国人口普查领导小组办公室主任李晓超称其为“重要转折性变化”——人口总规模增长惯性减弱，劳动年龄人口波动下降，老龄化程度不断加深。

新京报记者姜慧梓

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