——本文作者 丁常彦

在过去两年间，湖南益阳这个洞庭湖南岸的“鱼米之乡”，在智慧城市建设上屡获殊荣：2017中国智慧城市创新奖、2017中国智慧城市示范城市奖、2018中国政府信息化管理创新奖、2018中国领军智慧城市……截至目前，益阳市新型智慧城市建设先后已经荣获7项荣誉。

毫无疑问，“智慧城市”已经成为湖南益阳的一张“新名片”，人们不禁要问，这个地处长江中游的农业大市，为何能够在智慧城市建设上走在前列？

对于这一问题，4月3日，在益阳市举办的2019年新型智慧城市（益阳）峰会将会给出答案，在这次以“智慧新益阳 汇聚新动能”为主题的大会上，众多与会嘉宾在了解智慧城市建设“益阳模式”的同时，也将积极探索新型智慧城市发展的新理念、新思路、新做法。

在大会开始之前，先让我们一起回顾下，益阳智慧城市到底走过了怎样的历程，取得了哪些建设成就，才最终成就了新兴智慧城市建设中的“益阳模式”。

建设新型智慧城市益阳要“一张蓝图绘到底”

如今，城市化进程的加速，使得交通运输、医疗卫生、环保能源等城市基础设施都在承受着巨大压力，城市管理者为了应对由此带来的一系列挑战，开展智慧城市建设已经成为城市发展过程中的必然选择。

但智慧城市建设又是一个非常复杂的系统性工程，其中的技术与业务创新空间潜力无限，这就要求城市管理者必须建立起科学的智慧城市顶层设计框架，并探索政府主导与市场相结合的方式开展智慧城市建设，并做好长期建设、持续优化的准备。

这一点在益阳市开展新型智慧城市建设中可谓体现得淋漓尽致，在立项之初，益阳市就确定了“一张蓝图绘到底”的基本方针，实行“一张图”规划、“一盘棋”推进和“一体化”管理，体现了独具特色的“益阳模式”。

在“一张图”规划上，在2017年益阳市政府与华为、中国电信湖南分公司深入合作，正式开启益阳新型智慧城市建设之时，就首先谋划制订《益阳市新型智慧城市顶层设计方案》。在明确智慧城市建设目标、了解智慧城市建设需求、充分预估智慧城市建设困难的基础上，华为的专家团队围绕“善政、惠民、兴业”，对新型智慧城市建设各领域进行了全方位规划。

该方案统筹设计了益阳新型智慧城市建设的业务、系统、数据、标准、部署“五大”架构体系，着力解决因重复投资、多头建设而导致的平台五花八门、数据条块分割、信息孤岛林立等问题，整体规划了信息基础设施、统一支撑平台、民生服务、产业支撑、城市管理等五大类51个项目。

在“一盘棋”推进上，基于《益阳市新型智慧城市顶层设计方案》，益阳市统筹编制了新型智慧城市具体项目的建设实施方案，严格按照标准、规划、设计、建设、管理“五统一”的实施要求，确保各个项目建设标准统一、接口相通、数据共融、信息共享。

按照“示范先行、重点突破、逐步完善”的建设模式，益阳市首先在百姓需求强、工作基础好、技术风险小、示范作用强的项目中，研究审定了17个优先启动的重点项目。与此同时，益阳市按照“以项目换产业”的数字经济发展模式，着重依托益阳籍互联网精英和华为及其生态伙伴，还重点引进一批高科技企业，促使了益阳数字经济的科学跨越发展。

在“一体化”管理上，益阳市成立了由市委书记和华为轮值董事长任顾问、市长任组长的高规格新型智慧城市建设领导小组，以加强对新型智慧城市建设的组织领导和协调督促，凝聚工作合力。

不仅如此，益阳市还持续创新管理体制机制，务实开展多方合作。比如，在与华为、中国电信等合作的基础上，益阳市积极打造新型智慧城市生态圈，引进新兴高科技企业；同时，益阳市还携手华为、湖南城市学院等成立湖南新型智慧城市研究院，着力攻克智慧城市建设中的关键问题和关键技术。

锁定“善政、惠民、兴业”智慧城市让生活更美好

据不完全统计，目前中国智慧城市的发展数量已经超过500个，居全球首位。尽管各个智慧城市的规划建设思路不尽相同，但目标却是惊人的一致：善政、惠民、兴业。也就是说，人类借助科技为城市赋能，让城市变得更智能，从而让我们的生活更美好。

益阳市在建设新型智慧城市时，同样也是围绕“善政、惠民、兴业”这三大目标展开，并首先聚焦智慧政务、雪亮工程、智慧城管、智慧医疗、智慧教育、智慧水利、智慧农业、智慧国土、智慧住建等十多项重点工程，带动智慧城市的全面建设。

在“善政”层面，益阳市通过推进智慧国土、智慧住建、雪亮工程、智慧城管、智慧水利等业务系统的建设，进一步提升了城市管理与服务水平。比如，智慧国土建成了“天上看、地上查、网上管”的国土资源管理信息化、规范化运行体系，实现一张图统筹全市国土资源，一个平台进行国土资源管理的实时动态监管预警。

智慧住建以二三维可视化方式直观展现在建项目，可以实现远程动态监管施工现场；雪亮工程则通过搭建“两网三平台”、新增一类视频监控7000多路、构建市、区县、乡镇、村四级联动综治监控体系，形成了立体化公共安全综合防控系统，可以实现对违法犯罪的精确打击，全面提升了社会综合治理水平。

在“惠民”层面，益阳市建设了智慧政务、智慧教育、智慧医疗等业务系统，以进一步增强市民获得感。其中智慧政务将市直36个部门、各类政务服务事项，全部纳入到“智慧政务”一体化管理平台，打造了“一单统表、一厅统管、一窗统受、一网统办、一号统揽”的“五一五统”政务服务新模式，实现98%以上的网上可办率。

智慧教育则为全市1100多所中小学，45万名学生构建“会管，惠教，慧学，汇数，惠民”的智慧教育云平台，实现优秀师资与教育数据的有效共享；智慧医疗在全市30家医院开展远程医疗、在线预约诊疗、检查结果互认、随身电子病历管理、移动支付等服务，促进优质医疗资源下沉，通过线上线下服务，方便群众看病就医、减轻医疗负担。

在“兴业”层面，益阳市建设的智慧农业、智能制造业务系统，全面助推了益阳产业发展。智慧农业建设立足益阳市全国农业大市的基础，构建了益阳81个乡镇，1391个农村产业互动融合生态圈。通过新技术与农业的深度融合，增强了农业规划与决策的科学化、系统化和高效化能力，全面提升了益阳农业生产、管理、监管、销售与服务水平。

智能制造则以推动制造业智能化发展为主攻方向，着力推进企业研发、生产、管理和服务智能化，发展智能装备和智能产品，加快提升全市智能制造整体水平，推进产业结构向中高端迈进。2018年，益阳市规模工业利润总额同比增长18.3%。

新型智慧城市峰会凝心聚力益阳谋求全新发展

两年来，益阳市通过众多智慧城市试点项目的陆续上线，在新型智慧城市建设上已经初现成效。如今，借助2019年新型智慧城市（益阳）峰会的召开，益阳市也将进一步凝心聚力，推动新型智慧城市建设再上一个台阶。

4月3日，在主题为“智慧新益阳 汇聚新动能”的2019年新型智慧城市（益阳）峰会上，来自益阳市政府负责人将分享益阳的智慧城市建设成果以及数字经济发展的经验，解读新型智慧城市发展的“益阳模式”。同时，益阳市也将借此机会进一步深化与华为及其配套企业、生态伙伴的合作，推动益阳市数字经济的持续发展。

不仅如此，来自多位部委专家、其他城市的智慧城市建设者们，以及众多行业专家，也将在此次峰会上共同深入探讨数字经济如何培育产业转换动能，城市内生智慧如何驱动城市转型升级等热门话题。

此外，借助此次峰会的契机，浓缩了智慧益阳全部上线业务的湖南智慧城市研究院的永久展厅将正式揭幕，与益阳新型智慧城市建设相关的众多项目也将正式签约。2019年新型智慧城市（益阳）峰会，让我们拭目以待！

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