近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》(下称意见)及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。公安部负责人表示，此次改革包括7方面主要任务、100多项措施，涵盖了公安工作和队伍建设的各个层面。其中，取消暂住证、实行居住证，下放出入境证件受理审批权限，改革驾驶人培训考试等多项涉社会民生的措施备受关注。

此次全面深化公安改革的总体目标是完善与推进国家治理体系和治理能力现代化、建设中国特色社会主义法治体系相适应的现代警务运行机制和执法权力运行机制。改革共有七个方面的主要任务、100多项改革措施。一是健全维护国家安全工作机制，二是创新社会治安治理机制，三是深化公安行政管理改革，四是完善执法权力运行机制，五是完善公安机关管理体制，六是健全人民警察管理制度，七是规范警务辅助人员管理。

改革边检促通关效率

在深化公安行政管理改革方面，这次改革从深化行政审批制度改革、扎实推进户籍制度改革、创新人口服务管理、健全完善外国人在中国永久居留制度和改革边防出入境、交通、消防监督管理制度等方面，提出了一系列便民利民的政策性措施、制度性安排。户籍制度改革中，将取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂?的基本公共服务提供机制。落实无户口人员落户政策。改革内地往来港澳边检查验模式，提高通关效率。

意见指出，向县级公安机关下放出入境证件受理审批权限。健全完善统一规范、灵活务实的外国人在中国永久居留制度。改革驾驶人培训考试，推行驾驶人自主预约考试、异地考试等制度。

建公民社会信用代码制

在创新社会治安治理机制方面，将围绕创新立体化社会治安防控体系，建立健全更加注重源头预防、综合治理的社会治安治理模式。加快建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度，推动建立违法犯罪记录与信用、相关职业准入等挂?制度。健全涉众型经济犯罪、涉电信诈骗犯罪侦查工作机制。健全同有关部门密切协作、高效顺畅的海外追逃追赃、遣返引渡工作机制，等等。

警察待遇"高于地方低于军队"

在完善执法权力运行机制方面，这次改革将探索实行受案立案分离和立案归口管理制度。完善严格实行非法证据排除规则和严禁刑讯逼供、体罚虐待违法犯罪嫌疑人的工作机制。完善执法责任制，健全执法过错纠正和责任追究制度，建立冤假错案责任终身追究制。

意见还明确提出，根据人民警察的性质特点，建立有别于其他公务员的人民警察管理制度和保障机制。按照职位类别和职务序列实行分类管理，建立健全人民警察招录培养机制。同时，贯彻落实警察待遇"高于地方、略低于军队"的原则，建立符合人民警察职业特点的工资待遇保障体系。

公安部负责人表示，此次全面系统的改革，几乎涵盖了公安工作和公安队伍建设的各个层面、各个领域，既有公安管理体制的改革、又有警务运行机制的完善，既回应了人民群众的期待、又回答了基层关注的问题，既务实解决当前突出问题、又注重推动公安事业长远发展。

一字之变逾2亿人受益

《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案中，关于"推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度"的改革成为民众关心的焦点。从暂住证到居住证，这一字之"变"到底意味？什么？

暂住证制度是对一个城市对外地人员实行暂住登记的制度。1984年，深圳率先实行暂住证制度，随后不少大中型城市陆续实施该制度，直到今天，该制度仍是多数城市对非本地户籍人口实施管理的主要办法。

外来人员涌入资源相对集中的大城市，既给城市发展带来了人口红利，也给城市的治安带来了前所未有的压力。于是，暂住证制度应运而生。

暂住证制度饱受诟病

但作为一种不带任何城市福利的管理手段，暂住证制度饱受诟病。2003年，《行政许可法》颁布后，暂住证制度的强制性失去法律依托，外界"声讨"达到新的高潮，随即少数城市开始取消暂住证制度。

后因外来人口犯罪率反弹而恢复该制度，有些城市则将"暂住证"换了个说法，"居住证"由此而生。截至目前，在我国31个省级行政区划(港澳台除外)中，所有省会城市都已推出居住证制度，部分非省会城市也推出了居住证制度。

福利渐分享尚未同权

全面实施居住证制度后，各地已自发探索的居住证制度或许将迎来一场洗牌。据国家统计局统计，2013年全国共有2.45亿的流动人口。居住证制度全面推行将直接影响这部分人口。居住证持有人目前可与当地户籍人口享有同等的多项权利，包括免费接受义务教育、平等劳动就业等，并可逐步享受同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务等。

但若想与户籍人口立即"同城同权"并不现实。因此，居住证的改革，只是一个新的起点，仍有许多问题需要解决。北京大学社会学系教授陆杰华指出，目前大城市的居住证及落户制度，比较偏向于高端人才，门槛依旧很高。

改革方案惠民措施亮点

★ 取消暂住证制度，全面实施居住证制度；

★ 推行驾驶人自主预约考试、异地考试等制度；逐步推行跨省异地验车；

★ 向县级公安机关下放出入境证件受理审批权限；健全完善外国人在中国永久居留制度；改革内地往来港澳边检查验模式；

★ 建立有别于其他公务员的人民警察管理制度和保障机制；落实警察待遇高于地方略低于军队原则；

★ 建立公民统一社会信用代码制度，推动建立违法犯罪记录与信用、相关职业准入等制度。