《置身事内》读书笔记第一章 地方政府的权利与事务
第一章 地方政府的权利与事务
- 第一节 政府治理的特点
- 中央与地方政府
- 维持大一统国家必然要求中央权威和统一领导
- 中国之大决定了政治体系的日常运作要以地方政府为主
- 党和政府
- 本书主题是经济发展，无须特别强调党政之分
- 条块分割，多重领导
- 四套班子
- 党委负责党务，研究决策，制定方针
- 政府负责行政事务，具体执行党委的决定
- 人大是讨论"重大"决议，选举政府主要领导人，质询政府决议
- 政协是负责对人大查漏补缺
- 条条
- 从上到下的部门垂直关系
- 比如中央政府有财政部、省政府有财政厅、市县政府有财政局等
- 业务关系
- 从上到下的部门垂直关系
- 块块
- 横向的以行政区划为界的政府
- 领导关系
- 四套班子
- 上级领导与协调
- 制度设计的一大任务就是要避免把过多决策推给上级，减轻上级负担，提高决策效率，所以体制内简化决策流程的原则之一，就是尽量在能达成共识的最低层级上解决问题。
- 若是部门事务，本部门领导就可以决定
- 若是部门事务，本部门领导就可以决定
- 官僚体系
- 人事制度是组织机构的核心
- 央地关系平衡在人事制度上的体现
- 官员必须学习和贯彻统一的意识形态
- 官员由上级任命
- 地方主官需要在多地轮换任职
- 中央与地方政府
- 第二节 外部性与规模经济
- 公共物品和服务的边界
- 政府的核心职能是提供公共物品和公共服务，比如国防和公园、
- 一个城市要划分为不同区县
- 行政边界划分跟公共服务影响范围有关
- 因为经济规模，覆盖人越多越划算，政区越大越好
- 受制于人们收货服务的代价和意愿，政区不能无限扩大
- 政府公共服务的覆盖范围也与技术和基础设施有关。
- 人口密度、地理与文化差异
- 人口
- 人口密度划分行政区域的思路非常自然，人口稠密的地方，在比较小的范围内就可以服务足够多的人，实现规模收益，因此行政区域面积可以小一些；而地广人稀的地方，行政区域就该大一些。
- 中国历代最重要的基层单位是县，而县域的划分要依据人口密度，这是早在秦汉时期就定下的基本规则之一，所谓“民稠则减，稀则旷”
- 地理
- 古代交通不便，山川河流也就成了行政管理的自然边界，历史地理学家称之为“随山川形变”
- 语言文化
- 语言差异和地理差异高度相关
- 世界范围内，一国若地形或适耕土地分布变异大，人口分布就比较分散，国内的语言变异往往也就更丰富。
- 我国各省间方言不同，影响了省界划分。而省内市县之间，口音也常有差异，这影响了省内的行政区划。
- 人口
- 行政交界地区的经济发展
- 行政交界处，经济普遍不行
- 这一俗称“三不管地带”的现象，也可以用公共物品规模效应和边界的理论来解释。
- 资源在省会中心
- 地理条件一般
- 文化非主流
- 许多革命根据地在三不管地带
- 这一俗称“三不管地带”的现象，也可以用公共物品规模效应和边界的理论来解释。
- 边界地区首先面临的是基础设施如道路网络的不足。
- 公共治理的问题是环境污染，尤其是跨省的大江、大河、大湖，比如淮河、黄河、太湖等流域的污染
- 行政边界影响经济发展，地方保护主义和市场分割现象今天依然存在，尤其在生产要素市场上，用地指标和户籍制度对土地和人口流动影响很大。
- 区域性整合的基本单位是城市，但在城市内部，首先要整合城乡。在市管县体制下，随着城市化的发展，以工业和服务业为经济支柱的市区和以农业为主的县城之间，对公共服务需求的差别会越来越大。调和不同需求、利用好有限的公共资源，就成了一大难题。
- 是加强县的独立性和自主性，弱化其与市区的联系
- 扩张城市，撤县设区
- 行政交界处，经济普遍不行
- 公共物品和服务的边界
- 第三节 复杂信息
- 信息与权力
- 上级可以管理下级，但是无法得到独立可靠信息。
- 上级：形式权威
- 下级：实际权威
- 这两类权威的平衡是政府有效运作的关键。
- 信息又是是权力运作的关键要素
- 实际权威来自信息优势，这一逻辑也适用于单位内部。
- 上节讨论过的限制公共服务范围的诸多因素，如人口密度、地理屏障、方言等，也可以视作收集信息的障碍。
- 上级可以管理下级，但是无法得到独立可靠信息。
- 信息获取与隐瞒
- 体制内工作的一大特点就是“文山会海”
- 一套复杂的文件和会议制度就成了权力运作不可或缺的部分
- 我国政府上下级之间与各部门之间的事权，大都没有明确的法律划分，主要依赖内部规章制度，也即各类文件。
- 需要下级严格执行的“决定”和“命令”
- 可以相对灵活处理的“意见”和“通知”
- 信息含量较低的“函”和“纪要”
- 因为关键信息可能产生重大实际影响，所以也可能被利益相关方有意扭曲和隐瞒，比如地方的GDP数字。
- 因为下级可能扭曲和隐瞒信息，所以上级的监督和审计就非常必要，既要巡视督察工作，也要监督审查官员
- 正因为信息复杂多变，模糊不清的地方太多，而政府的繁杂事权又没有清楚的法律界定，所以体制内的实际权力和责任都高度个人化
- 如果一件事的方方面面都非常清楚，有客观评价的标准，那权力分配就非常简单：参与各方立个约，权责利都协商清楚，照办即可。
- 信息与权力
- 第四节 激励相容
- 垂直管理
- 在专业性强、标准化程度高的部门，具体而明确的事务更多，更倾向于垂直化领导和管理。权力划分符合激励相容原则：工作主要由系统内的上级安排，所以绩效也主要由上级评价，而无论是职业升迁还是日常福利，也都来自系统内部。、
- 还有一些部门，虽然工作性质也比较专业，但与地方经济密不可分，很多工作需要本地配合，如果完全实行垂直管理可能会有问题。
- 统一思想”和“大局观”虽依然重要，但只讲这些就不够了，需要更加精细的激励机制
- 能评价和奖惩工作业绩的上级，能决定工作内容的上级，受下级工作影响最大的上级，应该尽量是同一上级
- 当上下级有冲突的时候，改革整个部门的管理体制只是解决方式之一，有时“微调”手段也很有效。
- 地方管理
- 激励相容原则要求给地方放权
- 不仅要让地方负责，也要与地方分享发展成果
- 激励相容原则首先要求明确地方的权利和责任。
- 激励相容原则首先要求明确地方的权利和责任。
- 其次是权力和资源的配置要制度化，不能朝令夕改。
- 行政体制改革
- 财政体制改革
- 小结
- 公共服务的规模经济、信息复杂性、激励相容。这三种视角从不同角度出发，揭示现象的不同侧面，但现象仍然是同一个现象，所以这三种视角并不冲突。
- 这三种视角从不同角度出发，揭示现象的不同侧面，但现象仍然是同一个现象，所以这三种视角并不冲突。
- 三大原则的共同主题是处理不同群体的利益差别与冲突。
- 完全没有冲突当然不可能，但如果能让各个群体对利益和代价的看法趋同，也能消解很多矛盾，增强互信。所以国家对其公民都有基本的共同价值观教育，包括历史教育和国家观念教育。
- 激励相容原则要求给地方放权
- 垂直管理
- 第五节 招商引资
- 要招商，就要有工业园区或产业园区，这涉及土地开发、产业规划、项目运作等一系列工作
- 对于规模较大的企业，地方通常会给予很多金融支持。比如以政府控制的投资平台入股，调动本地国企参与投资，通过各种方式协助企业获得银行贷款，等等。
- 地方政府还可以为企业提供补贴和税收优惠。补贴方式五花八门，比如研发补贴和出口补贴等。
- 创造就业是地方经济工作的重点，也是维护社会稳定不可或缺的条件。
- 而是政府及其各类附属机构（国企、事业单位、大银行等）深度参与大多数生产和分配环节的模式。在我国，想脱离政府来了解经济，是不可能的。
《置身事内》读书笔记第一章 地方政府的权利与事务相关推荐
- 《MAC OS X 技术内幕》读书笔记第一章：MAC OS X的起源
<MAC OS X 技术内幕>读书笔记第一章:MAC OS X的起源 前言 1 System x.x系列 1.1System 1.0(1984年1月24日) 1.2System 2.x(1 ...
- Android群英传神兵利器读书笔记——第一章：程序员小窝——搭建高效的开发环境
Android群英传神兵利器读书笔记--第一章:程序员小窝--搭建高效的开发环境 目录 1.1 搭建高效的开发环境之操作系统 1.2 搭建开发环境之高效配置 基本环境配置 基本开发工具 1.3 搭建程 ...
- linux鸟叔私房菜读后感,鸟叔的Linux私房菜 读书笔记 第一章
目录dom 硬盘数学 第一章 计算机概论 知识点总结 计算机的定义为:接受使用者输入指令与资料,经由中央处理器的数学与逻辑单元运算处理后,以产生或储存成有用的资讯:程序 电脑的五大单元包括:输入单元. ...
- 代码整洁之道读书笔记——第一章：整洁代码
软件质量,不仅仅依赖于项目架构和项目管理,同样重要的是代码质量!!! 序 神在细节之中,其实干什么事都一样,从小到大,一直明白一个道理:细节决定成败! 软件架构在开发中占据重要地位.其次,宏达建筑的最 ...
- 流畅的python读书笔记-第一章Python 数据模型
第一章 python数据类型 1 隐式方法 利用collections.namedtuple 快速生成类 import collectionsCard = collections.namedtuple ...
- 《辛雷学习方法》读书笔记——第一章 总论
第一章 总论 1.1 定义 1.心态 心态是指一个人与学习和考试相关的心理.情绪.感情.意志等. 2.提高心态 提高心态是指一个人采用各种方法,使心态越来越适合学习的过程. 提高心态主要包括" ...
- 《性能之巅—洞悉系统、企业与云计算》读书笔记---第一章
目录 第一章 绪论 1.1系统性能 1.2人员 1.3事情 1.4视角 1.5性能是充满挑战的 1.6延时 1.7动态跟踪 1.8云计算 1.9案例研究 第一章 绪论 1.1系统性能 1.2人员 ...
- 《MongoDB权威指南》读书笔记 第一章 简介
第一章 1.面向文档的数据库,不是关系形数据库 2.面向文档的数据模型可使数据在多台服务器之间分割,平衡集群的数据和负载 3.具有的功能:索引.聚合.固定集合.文件存储 4.卓越的性能,把逻辑尽量交给 ...
- 深入理解计算机系统第四版_《深入理解计算机系统》读书笔记 —— 第一章 计算机系统漫游...
本书第一章沿着一个程序的生命周期,简要地介绍一些逐步出现的关键概念.专业术语和组成部分. 一.信息就是位+上下文 在计算机系统中所有的信息都由一串比特来表示. 一串相同的比特(或者几个相同的字节)可以 ...
最新文章
- java 二分查找_计算机入门必备算法——二分查找法
- 参数迁移表达的第三种形态相互作用
- 快速复制快捷键_复制粘贴额效率之王Ctrl+D都不掌握，那就真的Out了
- hadoop本地模式部署_hadoop启动模式、基本配置、启动方式
- selenium===使用docker搭建selenium分布式测试环境
- Android—显示窗口调用相机与相册
- Java调试器和超时
- 如何正确使用Node.js中的事件
- apple开发过程中错误汇总ios+macos
- 天线发射功率计算公式_增加发射功率，提高接收灵敏度就能提高通信距离吗？...
- Task 6.1 校友聊之NABCD模型分析
- 手把手教你解密MacOS平台下的Chrome密码
- 【深入理解Nginx】Nginx的配置
- 廖雪峰git学习（3）分支管理【待续】
- windows安装配置jdk1.8
- 深度学习模型提升性能的策略
- Zend 发送邮件报错
- java 高德地图工具类
- angular项目 ::ng-deep用法
- JPA一：理论知识和入门程序