截至目前，国家发改委批复了44个城市（包含温州市域铁路）的轨道交通建设规划，规划总里程约8600公里，目前在建的里程超过3000公里。

国家发改委批复的44个城市中包括：北京、上海、天津和重庆4个直辖市；深圳、厦门、宁波、青岛、大连5个计划单列市；大部分的省会城市；苏州、东莞、佛山、无锡、常州、徐州、南通、芜湖、洛阳、包头等经济、人口规模较大的城市，徐州、南通、芜湖、绍兴、洛阳这些传统意义上的三线城市也已经入列。

据不完全统计，截至2020年，中国超过100万人口的城市将达到200个。随着城市化发展，经济水平的提高，会有越来越多的城市加入到轨道交通建设行列。

随着城市轨道交通建设速度的加快，轨道交通从业人员也越来越多，作为从业者有必要系统地了解城市轨道交通建设流程。虽然涉及这些方面的文章较多，但内容笼统而分散，缺乏实际指导意义。为了让从业人员对建设流程有一个系统认识，下面将从项目阶段、政策法规、流程、政府部门职能等方方面面进行详细介绍。

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工作阶段

城市轨道交通项目一般分为决策（前期工作）、设计、施工、验收、试运营、正式运营这六个阶段，其中验收和试运营是相互穿插进行的。

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主要政策法规

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成果文件及报建流程

3.1 成果文件

城市轨道交通报建过程中，报建流程复杂、周期长，尤其是线网规划、建设规划和可行性研究这三个阶段，这三个阶段报建涉及到的成果文件繁多，如下图所示。

注：非必备专题报告是否编制要看具体情况，如果线路下穿文物，一般需要编制文物保护专题报告；场地地震安全评价报告需要根据车站客流规模、跨度（高架区间）来确定是否需要编制；而地质灾害危险性评估报告是否编制与项目所在区域有关。

3.2 报批流程

城市轨道交通可行性研究报告的报批流程与其它工程项目差别不大，不再赘述，就重点介绍下线网规划和建设规划的报批流程吧。

（1）线网规划

《城市轨道交通线网规划》作为《城市轨道交通近期建设规划》的编制和审批依据，应提前开展编制工作，根据《住房城乡建设部关于加强城市轨道交通线网规划编制的通知》（建城[2014]169号）：

1）在城市总体规划编制时，应统筹研究发展城市轨道交通的必要性，确需发展的，应同步编制线网规划，做好相互协调与衔接。已有线网规划的城市，在修改或修编城市总体规划时，要开展线网规划实施评估，对线网规划实施情况进行总结，研究是否需要修改或修编线网规划，如有需要，应以线网规划实施评估为基础，与城市总体规划同步修改或修编线网规划。

2）线网规划编制（或者修改、修编）完成后，应当组织技术审查。直辖市的线网规划由我部组织进行技术审查；其他城市的线网规划，由省、自治区住房城乡建设厅组织进行技术审查。发展城市轨道交通的城市，线网规划技术审查意见，是我部对其城市总体规划进行审查的基础条件之一。

3）经技术审查后，线网规划明确的城市轨道交通发展目标、功能定位、线网布局、车辆基地等设施用地控制要求等应纳入城市总体规划，并与城市总体规划一并审批。线网规划经批准后，具有法定效力，任何单位和个人不得随意修改；确需修改的，应当按照城市总体规划的修改程序进行。

（2）建设规划

轨道交通作为大型基础设施投资项目，在建设前需要编制《城市轨道交通近期建设规划》，是审批级别最高（国务院）、审批层次最多（市、省、部委、国务院）和审批部门最多（发改、住建、环保）的项目之一。其编制审批流程如下：

需要注意的是：

1）住建部要求，近期建设规划线路，应纳入城市总体规划中的远期线网，并与城市市总体规划远期用地相一致。

2）根据发改基础[2015]2506号文，建设规划在上报国家发改委之前，应由省发改委会同省住建厅进行初审。

3）环评报告上报环保部之前，建设规划需取得省发改委和省住建厅的一致初审意见，环保部才受理环评报告。

4）环评得到国家环保部批复后，国家发改委才受理建设规划申报。

5）第一轮建设规划，仍由国家发改委审查后，上报国务院审批；非第一轮建设规划，由国家发改委审批，报国务院备案。

6）最快报批时限为1年，一般1~2年。

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政府职能与分工

轨道交通作为城市重大工程，在《城市轨道交通近期建设规划》准备报批过程中除了需要指定或者成立专门的部门负责外，还需要全市各部门、区的大力协同参与。

（1）各阶段主要参与部门

（2）市级各部门职责

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温馨提示

根据国家相关政策要求：轨道交通项目资本金比例不低于40%，政府资本金占当年城市公共财政预算收入的比例一般不超过5%，占城市维护建设财政资金比例不超过30%。

虽然《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发[2015]51号）:城市和交通基础设施项目：城市轨道交通项目由25%调整为20%，港口、沿海及内河航运、机场项目由30%调整为25%，铁路、公路项目由25%调整为20%。但一定要“量力而行，有序发展”哦。