水利水电课程指导之建设项目管理

11.1 工程质量评定

一、项目划分

为了实现对工程全方位、全过程的质量控制和检验评定，按照工程的形成过程，考虑设计布局、施工布置等因素，将水利水电工程依次划为单元工程、分部工程和单位工程。单元工程是进行日常考核和质量评定的基本单位。

工程项目划分时，应按从大到小的顺序进行，这样有利于从宏观上进行项目评定的规划，不至于在分期实施过程中，从低到高评定时出现层次、级别和归类上的混乱。

水利水电工程项目划分和工程关键部位的确定，由建设（监理）单位组织设计及施工单位共同研究确定。经质量监督部门认可后实施。

单位工程，指具有独立发挥作用或独立施工条件的建筑物。单位工程通常可以是一项独立的工程，也可以是独立工程的一部分，一般按设计及施工部署划分。

分部工程，指在一个建筑物内能组合发挥一种功能的建筑安装工程，是组成单位工程的各个部分。对单位工程安全、功能或效益起控制作用的分部工程称为主要分部工程。

由于现行的水利水电工程施工质量等级评定标准是以优良个数占总数的百分率计算的。分部工程的划分主要是依据建筑物的组成特点及施工质量检验评定的需要来进行划分。分部工程划分是否恰当，对单位工程质量等级的评定影响很大。因此，分部工程的划分应遵循如下原则：

（1）枢纽工程，土建部分按设计的主要组成部分划分；金属结构及启闭机安装工程和机电设备安装工程按组合功能划分。

（2）堤防工程，按长度或功能划分。

（3）引水（渠道）工程中的河（渠）道按施工部署或长度划分。大、中型建筑物按工程结构主要组成部分划分。

（4）除险加固工程，按加固内容或部位划分。

（5）同一单位工程中，各个分部工程的工程量（或投资）不宜相差太大，每个单位工程中的分部工程数目，不宜少于5个。

单元工程是分部工程中由几个工程施工完成的最小综合体，是日常考核工程质量的基本单位。对不同类型的工程，有各自单元工程划分的办法。

水利水电工程中的单元工程一般有三种类型：有工序的单元工程、不分工序的单元工程和由若干个桩（孔）组成的单元工程。如：钢筋混凝土单元工程可以分为基础面或施工缝处理、模板、钢筋、止水伸缩缝安装、混凝土浇筑五个工序；岩石边坡开挖单元工程质量只有一个工序，分为保护层开挖、平均坡度、开挖坡面的检查等几个检查项目；若干戈桩（孔）组成的单元工程主要指基础处理工程中的桩基和灌浆工程中的造孔灌浆工程。

二、工程质量评定

质量评定时，应从低层到高层的顺序依次进行，这样可以从微观上按照施工工序和有关规定，在施工过程中把好质量关，由低层到高层逐级进行工程质量控制和质量检验。其评定的顺序是：单元工程、分部工程、单位工程、工程项目。

（一）单元工程质量评定标准

单元工程质量分为合格和优良两个等级。

单元工程质量等级标准是进行工程质量等级评定的基本尺度。由于工程类别不一样，单元工程质量评定标准的内容、项目的名称和合格率标准等也不一样。

1. 《评定标准（一）》的质量评定标准

《评定标准（一）》将工程质量检查内容分为主要检查项目、检测项目和其它检查项目、检测项目，并在说明中把单元工程质量等级标准分为土建工程、金属结构和机电设备安装工程三类。

（1）土建工程

合格：主要检查项目、检测项目全部符合要求，其它检查项目基本符合要求，其它检测项目70%及其以上符合要求。

优良：主要检查项目、检测项目全部符合要求，其它检查项目符合要求，其它检测项目90%及其以上符合要求。

（2）金属结构工程。

合格：主要检查、检测项目全部符合要求。其它检查项目符合要求，其它检测项目80%及其以上符合要求。

优良：主要检查项目、检测项目全部符合要求，其它检查项目符合要求，其它检测项目95%及其以上符合要求。

（3）机电设备安装工程。

各检查项目全部符合质量标准，实测点的偏差符合规定者，评为合格；重要点的偏差小于规定者评为优良。

2.《评定标准(二)》、《评定标准(三)》、《评定标准(四)》的质量评定标准

对于《评定标准(二)》、《评定标准(三)》、《评定标准(四)》将质量检查内容分为主要检查项目和一般检查项目。对单元工程质量等级评定标准的规定也基本相同。

合格：主要项目必须全部符合标准规定，一般检查项目的实测点有90%及其以上符合标准，其余基本符合标准。

优良：在合格的基础上，优良项目占全部项目的50%及其以上。

3.《评定标准（七）》的质量评定标准

《评定标准（七）》将质量检查内容分为保证项目、基本项目和允许偏差项目。

合格：保证项目符合相应的质量标准；基本项目符合相应合格的标准；允许偏差项目每项应有不小于70%测点在相应允许偏差质量标准范围内。

优良：保证项目符合相应的质量标准；基本项目必须有不小于50%达到优良质量标准，其余达到合格（或优良）；允许偏差项目每项有不小于90%测点在相应的允许偏差质量标准的范围内。

对于《评定标准（七）》中保证项目、基本项目和允许偏差项目下面分别解释。

（1）保证项目。

保证项目是指关系到结构或构造的安全和使用功能的关键环节。保证项目是必须达到的指标内容，是保证工程安全和使用功能的重要检验项目。检验标准中采用“必须”或“严禁”等词表示，以突出其重要性。保证项目不仅要达到合格，还要达到优良的标准要求。如：①基底或前一单元必须符合设计或规范要求的质量标准；②原材料都必须符合质量标准。

（2）基本项目

基本项目是保证工程安全或使用性能的基本要求。检验标准中采用“应”或“不应”表示。其指标分为“合格”和“优良”二个等级，并给出量的规定。虽不象保证项目那么重要，但是也会对使用安全、使用性能和外观产生很大影响，允许有一定的偏差和缺陷，是评定单元工程优良质量等级的条件之一。如对不能确定偏差值而又允许出现一定缺陷的项目。

（3）允许偏差项目

允许偏差项目是单元工程质量检验中，规定有允许偏差范围的项目。检验时允许有少量检查点的测量值略超过允许偏差的范围，并以其所占比例作为单元工程优良和合格等级的条件之一。

对于“基本符合要求“的解释为：虽与标准略有出入，但不影响安全运行和设计效益。

4.《堤防评定与验收规程》质量评定标准

《堤防评定与验收规程》将质量检查内容分为检查项目和检测项目，其中也有主要检查项目和检测项目，质量标准对于不同的工作内容有不同的要求。

单元工程（或工序）质量当达不到合格标准时，应及时处理。处理后的质量等级按下列规定重新确定：

（1）全部返工重做的，可重新评定质量等级。

（2）经加固补强并经设计和监理单位鉴定能达到设计要求时，其质量评为合格。

（3）处理后的工程部分质量指标仍达不到设计要求时，经设计复核，项目法人及监理单位确认能满足安全和使用功能要求，可不再进行处理；或经加固补强后，改变了外形尺寸或造成工程永久性缺陷的，经项目法人、监理及设计单位确认能基本满足设计要求，其质量可定为合格，但应按规定进行质量缺陷备案。

（二）分部工程质量评定等级标准

分部工程施工质量同时满足下列标准时，其质量评为合格：

（1）所含单元工程的质量全部合格。质量事故及质量缺陷已按要求处理，并经检验合格。

（2）原材料、中间产品及混凝土（砂浆）试件质量全部合格，金属结构及启闭机制造质量合格，机电产品质量合格。

分部工程施工质量同时满足下列标准时，其质量评为优良：

（1）所含单元工程质量全部合格,其中70%以上达到优良等级，重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程质量优良率达90％以上，且未发生过质量事故。

（2）中间产品质量全部合格，混凝土（砂浆）试件质量达到优良等级（当试件组数小于30时，试件质量合格）。原材料质量、金属结构及启闭机制造质量合格，机电产品质量合格。

重要隐蔽单元工程：指主要建筑物的地基开挖、地下洞室开挖、地基防渗、加固处理和排水等隐蔽工程中，对工程安全或使用功能有严重影响的单元工程。

关键部位单元工程：指对工程安全性、或效益、或使用功能有显著影响的单元工程。

中间产品：指工程施工中使用的砂石骨料、石料、混凝土拌和物、砂浆拌和物、混凝土预制构件等土建类工程的成品及半成品。

（三）单位工程质量评定标准。

单位工程施工质量同时满足下列标准时，其质量评为合格：

（1）所含分部工程质量全部合格。

（2）质量事故已按要求进行处理。

（3）工程外观质量得分率达到70%以上。

（4）单位工程施工质量检验与评定资料基本齐全。

（5）工程施工期及试运行期，单位工程观测资料分析结果符合国家和行业技术标准以及合同约定的标准要求。

单位工程施工质量同时满足下列标准时，其质量评为优良：

（1）所含分部工程质量全部合格，其中70%以上达到优良等级，主要分部工程质量全部优良，且施工中未发生过较大质量事故。

（2）质量事故已按要求进行处理。

（3）外观质量得分率达到85%以上。

（4）单位工程施工质量检验与评定资料齐全。

（5）工程施工期及试运行期，单位工程观测资料分析结果符合国家和行业技术标准以及合同约定的标准要求。

主要分部工程：对单位工程安全性、使用功能或效益起决定性作用的分部工程称为主要分部工程。

外观质量得分率，指单位工程外观质量实际得分占应得分数的百分数。

（四）工程项目质量评定标准

工程项目施工质量同时满足下列标准时，其质量评为合格：

（1）单位工程质量全部合格。

（2）工程施工期及试运行期，各单位工程观测资料分析结果均符合国家和行业技术标准以及合同约定的标准要求。

工程项目施工质量同时满足下列标准时，其质量评为优良：

（1）单位工程质量全部合格，其中70%以上单位工程质量达到优良等级，且主要单位工程质量全部优良。

（2）工程施工期及试运行期，各单位工程观测资料分析结果均符合国家和行业技术标准以及合同约定的标准要求。

（五）质量评定工作的组织与管理

（1）单元（工序）工程质量在施工单位自评合格后，报监理单位复核，由监理工程师核定质量等级并签证认可。

（2）重要隐蔽单元工程及关键部位单元工程质量经施工单位自评合格、监理单位抽检后，由项目法人（或委托监理）、监理、设计、施工、工程运行管理（施工阶段已经有时）等单位组成联合小组，共同检查核定其质量等级并填写签证表，报工程质量监督机构核备。

（3）分部工程质量，在施工单位自评合格后，报监理单位复核，项目法人认定。分部工程验收的质量结论由项目法人报工程质量监督机构核备。大型枢纽工程主要建筑物的分部工程验收的质量结论由项目法人报工程质量监督机构核定。

（4）单位工程质量，在施工单位自评合格后，由监理单位复核，项目法人认定。单位工程验收的质量结论由项目法人报工程质量监督机构核定。

（5）工程项目质量，在单位工程质量评定合格后，由监理单位进行统计并评定工程项目质量等级，经项目法人认定后，报工程质量监督机构核定。

11.2 工程验收

工程验收是工程建设进入到某一阶段的程序，籍以全面考核该阶段工程是否符合批准的设计文件要求，以确定工程能否继续进行、进入到下一阶段施工或投入运行，并履行相关的签证和交接验收手续。

（一）项目法人验收

工程建设完成分部工程、单位工程、单项合同工程，或者中间机组启动前，应当组织法人验收。项目法人可以根据工程建设的需要增设法人验收的环节。

（1）项目法人应当在开工报告批准后60个工作日内，制定法人验收工作计划，报法人验收监督管理机关和竣工验收主持单位备案。

（2）施工单位在完成相应工程后，应当向项目法人提出验收申请。项目法人经检查认为建设项目具备相应的验收条件的，应当及时组织验收。

（3）法人验收由项目法人主持。验收工作组由项目法人、设计、施工、监理等单位的代表组成；必要时可以邀请工程运行管理单位等参建单位以外的代表及专家参加。项目法人可以委托监理单位主持分部工程验收，有关委托权限应当在监理合同或者委托书中明确。

（4）分部工程具备验收条件时，承包人应向发包人提交验收申请报告，发包人应在收到验收申请报告之日起10个工作日内决定是否同意进行验收。分部工程验收通过后，发包人向承包人发送分部工程验收鉴定书。承包人应及时完成分部工程验收鉴定书载明应由承包人处理的遗留问题。

分部工程验收的质量结论应当报该项目的质量监督机构核备；未经核备的，项目法人不得组织下一阶段的验收。单位工程以及大型枢纽主要建筑物的分部工程验收的质量结论应当报该项目的质量监督机构核定；未经核定的，项目法人不得通过法人验收；核定不合格的，项目法人应当重新组织验收。质量监督机构应当自收到核定材料之日起20个工作日内完成核定。

（5）单位工程具备验收条件时，承包人应向发包人提交验收申请报告，发包人应在收到验收申请报告之日起10 个工作日内决定是否同意进行验收。发包人主持单位工程验收，承包人应派符合条件的代表参加验收工作组。单位工程验收通过后，发包人向承包人发送单位工程验收鉴定书。承包人应及时完成单位工程验收鉴定书载明应由承包人处理的遗留问题。需提前投入使用的单位工程在专用合同条款中明确。单位工程投入使用验收和单项合同工程完工验收通过后，项目法人应当与施工单位办理工程的有关交接手续。

（6）合同工程具备验收条件时，承包人应向发包人提交验收申请报告，发包人应在收到验收申请报告之日起20 个工作日内决定是否同意进行验收。发包人主持合同工程完工验收，承包人应派代表参加验收工作组。

合同工程完工验收通过后，发包人向承包人发送合同工程完工验收鉴定书。承包人应及时完成合同工程完工验收鉴定书载明应由承包人处理的遗留问题。

合同工程完工验收通过后，发包人与承包人应在30个工作日内组织专人负责交接，双方交接负责人应在交接记录上签字。承包人应按验收鉴定书约定的时间及时移交工程及其档案资料。工程移交时，承包人应向发包人递交工程质量保修书。在承包人递交了工程质量保修书、完成施工场地清理以及提交有关资料后，发包人应在30个工作日内向承包人颁发合同工程完工证书。

（二）政府验收

1.验收主持单位

（1）阶段验收、竣工验收由竣工验收主持单位主持。竣工验收主持单位可以根据工作需要委托其他单位主持阶段验收。专项验收依照国家有关规定执行。

（2）国家重点水利工程建设项目，竣工验收主持单位依照国家有关规定确定。

除前款规定以外，在国家确定的重要江河、湖泊建设的流域控制性工程、流域重大骨干工程建设项目，竣工验收主持单位为水利部。

除前两款规定以外的其他水利工程建设项目，竣工验收主持单位按照以下原则确定：

（1）水利部或者流域管理机构负责初步设计审批的中央项目，竣工验收主持单位为水利部或者流域管理机构；

（2）水利部负责初步设计审批的地方项目，以中央投资为主的，竣工验收主持单位为水利部或者流域管理机构，以地方投资为主的，竣工验收主持单位为省级人民政府（或者其委托的单位）或者省级人民政府水行政主管部门（或者其委托的单位）；

（3）地方负责初步设计审批的项目，竣工验收主持单位为省级人民政府水行政主管部门（或者其委托的单位）。

竣工验收主持单位为水利部或者流域管理机构的，可以根据工程实际情况，会同省级人民政府或者有关部门共同主持。

竣工验收主持单位应当在工程开工报告的批准文件中明确。

2.专项验收

枢纽工程导（截）流、水库下闸蓄水等阶段验收前，涉及移民安置的，应当完成相应的移民安置专项验收。

工程竣工验收前，应当按照国家有关规定，进行环境保护、水土保持、移民安置以及工程档案等专项验收。经商有关部门同意，专项验收可以与竣工验收一并进行。

专项验收主持单位依照国家有关规定执行。

项目法人应当自收到专项验收成果文件之日起10个工作日内，将专项验收成果文件报送竣工验收主持单位备案。专项验收成果文件是阶段验收或者竣工验收成果文件的组成部分。

3.阶段验收

根据工程建设需要，当工程建设达到一定关键阶段时（工程导（截）流、水库下闸蓄水、引（调）排水工程通水、首（末）台机组启动等），应进行阶段验收。

阶段验收的验收委员会由验收主持单位、该项目的质量监督机构和安全监督机构、运行管理单位的代表以及有关专家组成；必要时，应当邀请项目所在地的地方人民政府以及有关部门参加。工程参建单位是被验收单位，应当派代表参加阶段验收工作。

大型水利工程在进行阶段验收前，可以根据需要进行技术预验收，有关竣工技术预验收的规定进行；水库下闸蓄水验收前，项目法人应当按照有关规定完成蓄水安全鉴定。

验收主持单位应当自阶段验收通过之日起30个工作日内，制作阶段验收鉴定书，发送参加验收的单位并报送竣工验收主持单位备案。阶段验收鉴定书是竣工验收的备查资料。

4.竣工验收

竣工验收应当在工程建设项目全部完成并满足一定运行条件后1年内进行。不能按期进行竣工验收的，经竣工验收主持单位同意，可以适当延长期限，但最长不得超过6个月。逾期仍不能进行竣工验收的，项目法人应当向竣工验收主持单位作出专题报告。

竣工财务决算应当由竣工验收主持单位组织审查和审计。竣工财务决算审计通过15日后，方可进行竣工验收。

工程具备竣工验收条件的，项目法人应当提出竣工验收申请，经法人验收监督管理机关审查后报竣工验收主持单位。竣工验收主持单位应当自收到竣工验收申请之日起20个工作日内决定是否同意进行竣工验收。

竣工验收原则上按照经批准的初步设计所确定的标准和内容进行。项目有总体初步设计又有单项工程初步设计的，原则上按照总体初步设计的标准和内容进行，也可以先进行单项工程竣工验收，最后按照总体初步设计进行总体竣工验收。项目有总体可行性研究但没有总体初步设计而有单项工程初步设计的，原则上按照单项工程初步设计的标准和内容进行竣工验收。建设周期长或者因故无法继续实施的项目，对已完成的部分工程可以按单项工程或者分期进行竣工验收。

竣工验收分为竣工技术预验收和竣工验收两个阶段。

大型水利工程在竣工技术预验收前，项目法人应当按照有关规定对工程建设情况进行竣工验收技术鉴定。中型水利工程在竣工技术预验收前，竣工验收主持单位可以根据需要决定是否进行竣工验收技术鉴定。

竣工技术预验收由竣工验收主持单位以及有关专家组成的技术预验收专家组负责。

工程参建单位的代表应当参加技术预验收，汇报并解答有关问题。

竣工验收的验收委员会由竣工验收主持单位、有关水行政主管部门和流域管理机构、有关地方人民政府和部门、该项目的质量监督机构和安全监督机构、工程运行管理单位的代表以及有关专家组成。工程投资方代表可以参加竣工验收委员会。

竣工验收主持单位可以根据竣工验收的需要，委托具有相应资质的工程质量检测机构对工程质量进行检测。所需费用由发包人承担，但因承包人原因造成质量不合格的除外。

项目法人全面负责竣工验收前的各项准备工作，设计、施工、监理等工程参建单位应当做好有关验收准备和配合工作，派代表出席竣工验收会议，负责解答验收委员会提出的问题，并作为被验收单位在竣工验收鉴定书上签字。

竣工验收主持单位应当自竣工验收通过之日起30个工作日内，制作竣工验收鉴定书，并发送有关单位。竣工验收鉴定书是项目法人完成工程建设任务的凭据。

5.验收遗留问题处理与工程移交

项目法人和其他有关单位应当按照竣工验收鉴定书的要求妥善处理竣工验收遗留问题和完成尾工。验收遗留问题处理完毕和尾工完成并通过验收后，项目法人应当将处理情况和验收成果报送竣工验收主持单位。

工程通过竣工验收，验收遗留问题处理完毕和尾工完成并通过验收的，竣工验收主持单位向项目法人颁发工程竣工证书。工程竣工证书格式由水利部统一制定。

项目法人与工程运行管理单位不同的，工程通过竣工验收后,应当及时办理移交手续。工程移交后，项目法人以及其他参建单位应当按照法律法规的规定和合同约定，承担后续的相关质量责任。项目法人已经撤销的，由撤销该项目法人的部门承接相关的责任。