理论动态 | 数据治理（第3期）

本期目录

01 吴晓林：数字治理应以明确职责体系为先导

02 王琛伟：构建符合国情的数字治理模式

03 蔡继明：构建公平与效率相统一的数据要素按贡献参与分配的制度——解读 “数据二十条”

04 王晓冬：落实《数据二十条》精神高质量推进公共数据开发利用

05 戎珂/黄成：掌握数字文明时代第一要素迈向社会主义现代化强国

06 杨东：构建数据产权、突出收益分配、强化安全治理，助力数字经济和实体经济深度融合——基于对”数据二十条”的解读

01 吴晓林：数字治理应以明确职责体系为先导

作者：天津市中国特色社会主义理论体系研究中心南开大学基地研究员、南开大学周恩来政府管理学院教授吴晓林

主要内容：明确职责体系，是数字政府建设和数字治理的先导条件。首先，明确数字平台建设的职责。需要明确各个部门和单位在数据收集、系统接入、信息交互等方面的权责。其次，明确数字平台应用的职责。要借鉴各地先进的经验，各个部门、单位、层级依照法律政策确岗确责，以具体事项为抓手，梳理整合多部门、多层级的事项，建成分工明确、精细到岗、协同有力、考核评价的全闭环责任链条。最后，明确数字治理的纵向职责。广东省的经验或可借鉴，即由高层级政府对数字云网平台进行“统建统管”，各市区县政府则更加聚焦应用数据平台开展治理创新，同时照顾和支持不同地方的先行经验，由高层级平台对其开发的优质应用进行“纳管”和“推广”。

02 王琛伟：构建符合国情的数字治理模式

作者：中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所研究员王琛伟

主要内容：本文提出了四项主张：一是树理念，构建起有效的数字伦理治理框架。要加强源头治理，注重预防，将伦理要求贯穿数字技术研究、人工智能开发等科技活动全过程。特别是对于老百姓普遍关心的隐私保护、数据产权等诸多问题，还需进行深入研究，再以法律的形式明确下来。二是破难题，创新突破数字领域的监管技术。三是优服务，加快打造一流数字营商环境。应在深化数字治理的同时，加强治理成果应用，深度挖掘自身数据资源优势，运用数字化、智慧化前沿技术，全面改造提升传统营商环境，创造适应数字技术、数字经济发展需要的新型政策环境。四是重合作，积极参与数字治理领域的国际秩序构建。

03 蔡继明：构建公平与效率相统一的数据要素按贡献参与分配的制度——解读 “数据二十条”

作者：清华大学社会科学学院蔡继明

链接：【构建公平与效率相统一的数据要素按贡献参与分配的制度】-国家发展和改革委员会

主要内容：数据要素收益分配制度”既涉及数据产权的界定、保护、经济上的实现，又涉及数据要素价值贡献的市场评价，还涉及政府对数据要素收益再分配的调控和治理，处在整个数据基础制度建设的中心环节。本文提出数据要素按贡献参与分配是完善社会主义基本经济制度的需要。数据要素贡献的是价值，社会财富是使用价值与价值的统一。数据要素收益分配的平等原则是部门间比较利益率均等，效率原则是要素生产力与要素创造的价值量正相关，公平原则是要素报酬与要素贡献相一致。

04 落实《数据二十条》精神高质量推进公共数据开发利用

作者：国家信息中心政务外网发展规划处王晓冬

链接：【落实《数据二十条》精神高质量推进公共数据开发利用】-国家发展和改革委员会

主要内容：《数据二十条》呈现出四大改革创新亮点：制度上破冰：为公共数据合理有偿使用“开绿灯”、公益上强化：为公共数据助力共同富裕“增动能”、创新上留白：为公共数据授权开发利用“留空间”、安全上兜底，为公共数据安全规范管理“亮红灯”。建议形成“5351”的公共数据开发利用总体架构，即“五个价值导向、三个工作方向、五个创新方向、一个平台体系”。其中，三个任务方向是政府部门之间（G2G）的数据共享、政府部门向社会（G2S）的数据开放、公共数据授权运营。

05 掌握数字文明时代第一要素迈向社会主义现代化强国

作者：清华大学社会科学学院经济学研究所戎珂/黄成

链接：【掌握数字文明时代第一要素迈向社会主义现代化强国】-国家发展和改革委员会

主要内容：数据具备了数字文明时代核心资源和关键生产要素的双重身份。此外，由于数据要素不仅可以依靠自身的数量增加和质量提高来提升生产力，还可以通过大数据的运算来优化和升级数据模型，推动数字技术进步，进而赋能其他生产要素，因此，数据可以被称为数字文明时代的第一要素。数据要素市场化配置探索历程可以划分为三个阶段：（1）2015年以前，初步探索数据资源价值。代表性事件是平台企业发现数据在市场精准营销等方面的价值、贵阳大数据交易所成立、大数据上升为国家战略。（2）2016年至2021年，确立数据的生产要素地位和市场化配置制度。代表性事件：党的十九届四中全会首次将数据确立为生产要素，按贡献参与分配、《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》将数据作为一种新型生产要素写入文件，提出要“加快培育数据要素市场”、我国加快推进数据治理的制度建设，密集出台数据安全相关法律法规，围绕网络安全、个人信息主权与保护、数据分级分类管理等方面进行制度规范等。（3）2022年以来，开启数据要素基础制度体系化建设新征程。代表性事件：《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》强调数据基础制度事关国家发展和安全大局，要加快构建数据基础制度体系”。党的二十大报告强调要“强化数据安全保障体系建设，加快建设数字中国，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”，对数据要素的价值应用指明了方向。“数据二十条”首次确立了数据基础制度体系的“四梁八柱”。

06 构建数据产权、突出收益分配、强化安全治理，助力数字经济和实体经济深度融合——基于对”数据二十条”的解读

作者：：中国人民大学交叉科学研究院杨东

链接：【构建数据产权、突出收益分配、强化安全治理，助力数字经济和实体经济深度融合——基于对”数据二十条”的解读】-国家发展和改革委员会

主要内容：“数据二十条”的颁布率先提出“三权分置”的数据产权框架，淡化数据所有权，强调数据的流通、使用与价值最大化，建立数据产权登记新方式，助力数据要素市场健康有序发展,建立健全数据确权授权机制，优化多元主体数据产权配置结构。“数据二十条” 明确提出要建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度，扩大数据要素的市场化配置的范围，市场运行覆盖面实质性拓展，初次分配适当向价值创造者倾斜，市场主导以贡献度为分配标准，再分配关注公益和相对弱势群体，政府引导调节促进社会公平实现。数字经济时代根植于中国大地的原创理论“平台、数据、算法三维结构（PDA范式）”分别从三个维度为统筹发展与安全、革新数据治理体系提供了切实可行的路径：开放平台共享数据，构建良性数据竞争规则、运用数据流通相关安全技术，协同管理区块链数据、双维治理监管数据算法，迎合数据制度创新。

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