来源：财经十一人

概要：有时候，打败你的可能不是新技术，只是一份文件。

这次政策风波涉及两个问题，一是哪种物联网技术路线更合适，二是通过行政手段干预市场竞争是否合理。

“有时候，打败你的可能不是新技术，只是一份文件。”阿里集团董事局主席马云曾在公开场合如此感叹。最近一个月，国内至少有百余位物联网公司高管对马云的这句话心有戚戚。

2017年12月13日，工业与信息化部无线电管理局在官网上公布《微功率短距离无线电设备技术要求（征求意见稿）》（下称“意见稿”），意见征求期截止到12月15日。无线电管理局（下称“无管局”）是负责无线电频率划分、分配和依法监管的专业机构。

这份外行看来相当晦涩难懂的意见稿里有一条细则，规定“470M-510MHz”频段仅限于“单频点使用，不能用于组网应用”。正是该细则引发轩然大波——多位物联网行业人士告诉《财经》记者，“它断了国内成千上万家LoRa公司的生路。”

目前并无官方数据统计中国有多少家LoRa公司，但多位LoRa阵营从业人士向《财经》记者表示，公司数量已经上万，只不过目前规模都还不大。

这些公司的物联网产品与技术方案都建立在“组网”的前提下，包括华润燃气、中石油等已经部署了LoRa物联网方案的大型公司，都可能面临前期投资打水漂的窘境。

在物联网行业，有LoRa、NB-IoT、SigFox等多种无线通信技术路线，主流的是LoRa和NB-IoT，它们衍生出两大技术阵营。多位LoRa支持者告诉《财经》记者，LoRa因为发展较早，运行在非授权频段，被大量的中小企业和创业公司选择，三大运营商和华为是NB-IoT技术阵营的代表。

由于NB-IoT技术无需组网不受约束，无管局的意见稿一时被解读为政府力挺NB-IoT利益方。LoRa支持者们除了明面上质疑“政府干预市场竞争”，私底下向《财经》记者暗示，“华为在背后搞鬼”，但有第三方物联网专家告诉《财经》记者，技术本身虽无绝对优劣之分，但NB-IoT和LoRa两种技术产业链谁强谁弱，很可能关系到中国物联网产业走向，政府有其长远考虑。

更多物联网公司高管告诉《财经》记者，因为被影响的是核心业务，所以对他们而言是“生死存亡”的问题。

一家年收入5000万元左右的物联网公司董事长向《财经》记者透露，他们去年刚接了一个地方政府的5000万元大单——基于LoRa技术构建当地的智慧城市，目前项目正在进行中，原计划200个LoRa基站已经建设了一半，“现在甲方还不知道，知道了肯定影响验收”。

他说，如果最终政策还是在470M-510MHz频段不让组网，他们会退出物联网行业，因为，“没什么可以赚钱的地方了”。

除了技术标准不同，NB-IoT和LoRa另一个不同的地方是容纳的产业链玩家不一样。在NB-IoT产业链里，运营商负责搭建NB-IoT网络，华为（也包括中兴）负责提供NB-IoT芯片、NB-IoT模组和核心网设备，其他玩家主要聚集在物联网终端和应用开发上，但除了一些非常智能的物联网终端，有大量物联网终端就是各种传感器，传感器高端市场掌握在国外厂商手里，低端市场价格透明，利润微薄，吸引力一般。

LoRa不一样，LoRa方案提供商会在本地单独架设一张网（业内又称“小无线”）来连接各个成百上千个物联网终端，但最后还是要借助运营商的网络来将数据汇总在云端，LoRa网络和运营商网络的关系就像家庭里的WiFi网络和运营商网络关系一样。

不过，这张“小无线”网使用的是LoRa基站、甚至LoRa自己的核心网。换句话说，LoRa的公司有机会切入物联网设备提供和运营市场（国外已经涌现大量小型物联网运营商），这是丰厚利润和崭新商机所在，所以迅速吸引了大量公司。

此次无管局的意见稿惊醒了LoRa公司们的美梦，曾经比较松散的LoRa公司匆忙抱团“自救”，以多种方式向无管局反馈意见和施加压力。

不少人是愤怒的。他们认为，是“华为在搞鬼，在左右工信部的专家”，但他们中无人能够拿出证据。

华为会“躺枪”，是因为它的确是NB-IoT主要推动者和受益者。可以说，是华为提出并促成NB-IoT成为3GPP国际标准。从政府层面看，这意味着中国在全球物联网标准领域占据了产业链的核心位置，有了主导权。

而且，华为NB-IoT商用芯片的发货能力已经达到百万量级，而LoRa芯片掌握在国外公司手里。

尽管LoRa支持者们向《财经》记者列举了不少技术细节证实LoRa芯片的安全可靠性无需担忧，但国家对自主芯片产业上的期盼和投资已持续多年并有增无减。例如，紫光集团之所以能够多次大手笔在芯片行业展开投资和并购，离不开政府的支持。

运营商亦有动力支持NB-IoT，因为NB-IoT可与运营商现有蜂窝网络基站融合，既有投资得到保护。

目前，中国电信宣布建成全球目前覆盖最广的NB-IoT网络，实现31万个基站升级；中国联通已在上海、北京、广州、深圳等10余座城市开通了NB-IoT试点，预计到2018年将具有千万级连接的支持能力；中国移动则是对NB-IoT、eMTC进行场外测试。

多位LoRa支持者认为，政府对NB-IoT的支持他们心知肚明，运营商和华为力捧NB-IoT也无可厚非，但动用行政手段“干预市场选择”还是让他们很是不能接受。

中兴克拉是中国最大的LoRa产业联盟，由中兴通讯于2016年1月发起成立，目前正式成员超过1000家。该联盟某主要成员单位的一位总经理告诉《财经》记者，他在2017年还和无管局专家交流过，“当时聊得挺好，但没有想到会最终出这么一个文件”。

“技术应该百花齐放，交由用户自己选择，我们奇怪，为什么今天政府还会用行政手段替市场做选择。”郑孚说。

就技术本身而言，所有受访者均表示，NB-IoT和LoRa各有千秋，各有各的适用场景，是竞争也是互补的关系。

这看起来并不是凭空猜测。2016年底，LoRa芯片公司Semtech和鹏博士电信传媒集团就联合宣布，将在中国部署全国性的LoRa网络。鹏博士计划在网络已覆盖的200余座城市的1万个基站上部署LoRa网络，为超1亿用户提供物联网服务，这也将成为全球最大的LoRa商用网络。

NPLink公司总经理余红标对做大LoRa网络的前景并不乐观。“你觉得国家放心将基础性网络运营交出给私人运营的企业吗？”他反问《财经》记者。

NPLink是厦门巨龙软件公司主营物联网业务的子公司，余红标参与了“十点共识”研讨会，但属于异见人士。

上述物联网专家认为，国家行政干预的手段不一定合理，但目前时间窗口期比较敏感。“限制可能是最有效的方式。”他说。

LoRa支持阵营对这样的观点自然嗤之以鼻，他们信奉市场竞争，反对计划与垄断，并认为中国通信发展史上扶持自主知识产权3G技术TD-SCDMA标准最终都失败了。

一位亲历过TD-SCDMA发展过程，也正经历着物联网产业发展的行业人士表示，此类上升至计划与市场之争的产业政策很难说谁更有理，都是“屁股决定脑袋”。

回到引起争议的470M-510MHz频段，余红标和另一位邮电大学通信专业教授认为，抛开上述猜测，无管局意见稿如此规定有其专业考量。

多位LoRa支持者们向《财经》记者表达了同样的观点。

他们认为，“有一定帮助”，是因为肯定了“已经开展”和“将来开展”的物联网业务在遵守现有法规的前提下可以照常进行。这意味着他们既有的业务不会被“政策死”。

而“没有正面回复”则是指，无管局并没有回复一些核心问题，例如“组网”如何定义，能不能划分专用的物联网专有频段（根据现有政策，470M-510MHz频段是用于计量仪表设备，并无专用的物联网频段，LoRa玩家其实在打擦边球）等。这些问题决定了包括LoRa技术阵营在内的Sub GHz技术在中国未来的发展，而LoRa强弱也直接关系到NB-IoT的未来。

无管局并未明确透露何时推出新的政策，对身在其中的人们来说，这是没有落地的“靴子”。

这多少让人忧虑。一位物联网公司总经理最担心客户从此认为政府可能会抛弃LoRa。“我都怀疑这是不是刻意演的一出戏，好为NB-IoT争取时间。”他略带沮丧地说。

政策之外，无论是LoRa还是NB-IoT，接下来三年都是关键时间窗口。

NB-IoT阵营的当务之急是加快脚步。这一点，工信部都已发文督促：2017年6月，工信部发布了《关于全面推进移动物联网（NB-IoT）建设发展的通知》。

《通知》要求，到2017年末，实现NB-IoT网络覆盖直辖市、省会城市等主要城市，基站规模达到40万个；到2020年，NB-IoT网络实现全国普遍覆盖，面向室内、交通路网、地下管网等场景实现深度覆盖，基站规模达到150万个。

前文提到的物联网专家认为，NB-IoT从业者需努力吸引行业用户去采用NB-IoT网络，而不是自建网络。

LoRa从业者们则认为，未来的重心不能仅忙于攻城拔寨。

在“十点共识”会上，一位企业代表站出来痛心疾首地说：”我们物联网公司都不大，以前都是各自为战，一盘散沙，以后要联合起来，多影响产业政策的制定者。”