机关干部不论在办公室还是田间地头,都可以随时随地审核文件、办理政务；居民在手机上点一点,就能实现买水、电、气和医院挂号；道路上的汽车和人流在智能监控下,能够快速疏导和通过；道路违法、企业偷排等行为,都能全天候用精准的数据反馈给管理者……这是两年前宁夏政府打造的“智慧宁夏”工程所描绘出的蓝图。

《法制日报》记者调查发现,时过两年,这些蓝图依然只存在于一些部门的计划书中,“让群众少跑路,让数据多跑路”仍然只是一个美好的愿景。

“智慧宁夏”改变群众生活

永宁县是宁夏最先实施“智慧宁夏”工程的试点县,谈起“智慧永宁”建设,该县主抓“智慧永宁”建设的负责人给记者讲了个故事。

几年前,永宁县实施了“56789”民生工程,即为50岁以上老人体检,为60岁以上老人送生日蛋糕,把70岁以上老人纳入高龄补贴……但是尴尬的事情出现了,在给很多老人送蛋糕时,就是找不到人。“原因是数据库显示的地址不是动态的,也没有人主动更新数据”。

还有一个故事是,一个永宁人要卖自己的房产,在县房管部门办理手续,仅等待经办人员在档案室查找底子,就耗费了两个小时。

为此,永宁县于2012年12月31日与电信部门签订建设框架协议后,把完善基础数据作为一项重要工作来抓。2013年,城市房屋大数据库建成。记者在永宁县采访发现,如今“智慧宁夏”给群众带来的细微变化随处可见:设施农业用电脑和手机控制设施温棚的温度湿度；个体经商户用手机软件监控店铺经营和安全；学生家长用手机了解学生上学、放学基本情况；环保局用智能监控限排系统,密切“监视”药厂区废水排放……

目前,宁夏绝大部分地区进入“光网”时代。电信部门依托宽带网络实施了智慧政务、智慧民生建设,嵌入33项智能应用,包括社区、旅游、校园、园区、农业以及水、电、气、通信费、各种社会保险金、住房公积金、车辆违法信息的查询与缴费等,改变了宁夏人的生活。

数据难共享便民服务打折

“智慧宁夏”建设至今,网络覆盖速度快,技术日趋成熟,渐渐转向应用系统和平台的部署。但是,记者在采访中也发现,由于城市信息资源共享不够,大数据不能互联互通,尤其是涉及市民就医、出行、社区、金融、环境监察等服务,因数据“残缺”,很多应用形同摆设。

银川市民小吴是“智慧宁夏”掌上应用系统较早的使用者,买水、买气、买电影票的确让他尝到了便利,但意犹未尽的他希望充分享受到医院挂号服务、公交线路查询、电费购买等应用服务时,却“无法链接”。

这是什么原因呢?“智慧宁夏”行业应用解决方案中心主任倪志刚介绍,这是因为多年来各行各业信息化建设各自为阵,缺乏顶层设计,导致重复建设和一个个信息孤岛。以银川公交来说,公交公司目前已经拥有了健全的“银川公交”等智能软件,当“智慧宁夏”邀其加入合作时,被婉言谢绝。银川公交公司相关负责人坦言,2011年至今,该公司在政府支持下,通过招标方式确定第三方运营商帮助建立了公交智能调度、BRT智能软件系统,后期维护交由公交公司负责。因技术、人员投入到位,“智能调度”下的“银川公交”已经完成了初级运营,步入成熟发展阶段。目前该平台系统日平均使用量达到2000次左右。而一旦让“银川公交”与“智慧宁夏”进行数据对接,肯定会牵扯到二次软件开发,这必定要涉及资金投入,对于本就亏损经营的公交公司来说是无法面对的。

“但是,像买电这种日常小事,还要让我们跑腿,真的说不过去,恐怕‘智慧宁夏’难副其实。”小吴说。

用户所反映的问题,也是“智慧宁夏”建设者们所面临的尴尬。技术手段已经远远过剩,甚至更具优势,但因为各行业、部门、地域等相互之间信息无法及时互联互通共享,让“智慧宁夏”应用遇到“巧妇难为无米之炊”的发展瓶颈。

信息孤岛亟待链接机制

如今,因经费、内部运行机制以及数据庞大冗杂和对安全及工作习惯的考虑,相当多的行业、部门不愿将信息数据对“智慧宁夏”开放。

“另外,现在许多其他通信运营商也在开辟自己的信息化服务空间,使得‘智慧宁夏’模式下的大数据处理机制变得更难。”倪志刚说。

记者采访了解到,因为思想观念没有转变以及缺乏顶层设计,一些地方、社区在试点智慧应用时,即使有数据支撑,也不能形成共识,不能形成充分互动,使智慧应用平台作用不能得到充分发挥。永宁县杨和街道阳光社区开展“智慧社区”试点建设以来,为民办事超千件,信息化建设让社区居民幸福感得到提升。然而,社区掌握着万余翔实的数据,却不能充分发挥作用。社区党支部书记王荣告诉记者,去年,社区利用“智慧社区”平台,尝试给千家万户群发社区活动通知、日常注意事项信息后,却被工信部门警告和叫停。

“如果居民能够认可这种信息接受方式,不但有利于社区工作开展和管理,更能带动社区居民积极参与各项活动,提升社区凝聚力和活力,百利而无一害。希望自治区在完善顶层设计上,给予‘智慧社区’更多的政策支持。”王荣坦言。

同时,在智慧社区应用推广时,一些部门、单位把“红章子”和手中的权力看得过重,不愿意下放审批事项。本来完全可以让信息数据来回跑,但因为社区没有审批权限,只能让居民靠双腿来回跑。“按照我们的智慧设计,只要权力下放,百姓只用到社区提交一次材料,然后在家里等信即可,省去了到三四个部门盖三四次红章子的繁琐流程。”王荣说。

永宁县“智慧永宁”建设负责人对此呼吁,应由宁夏自治区政府研究出台扶持政策,制定加快创建智慧城市行动纲领,完善智慧城市建设顶层设计,对智慧城市应用体系建设、产业基地建设、基础设施建设、信息资源开发利用、信息资源共享、支撑体系、宣传培训考核等方面做统一规划,进行统一安排,避免重复建设,使大数据能顺畅地“跑”起来。