用“电子政务”建设电子政务

相对于信息化的发展史，电子政务并不是一个新话题。1993年，互联网在中国还没有真正兴起时，这个名词已经出现在克林顿政府的《国家绩效评估》中了。随着理论和实践的不断展开，这个名词及其所代表的理念成为全球最热门的信息化词汇，并坐上了所谓“信息高速公路”五个应用领域的头把交椅。中国自1999年以来，政府信息化和电子政务也获得了高速的发展。从“政府上网”到“一站式”平台，中国政府管理发生了翻天覆地的变化。这是有目共睹的。

熟悉电子政务的人都会知道，电子政务是指在政府信息化的基础上，对政府职能结构和工作流程进行优化重组，突破时间和空间的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明的管理和服务。电子政务首先是一种管理理念，其次是一种方法论，再次才是一类技术。再深入一层看，电子政务是现代行政管理改革的内容之一。兴起于上世纪70年代的新公共管理运动在西方国家甚嚣一时。当时，为了解决一系列公共管理问题，西方主要国家对政府管理结构和模式进行了大刀阔斧的改革，其中，加强信息技术的应用也是重要方向之一。由于有了现代信息技术的助阵，现代行政改革与传统行政相比具有较为鲜明的特点，比如，公民本位和结果导向等。

简单的说，公民本位就是政府工作要以公民需求为中心，而不再以政府或官员的工作为中心；结果导向则强调政府要以工作效果作为判断一切工作成败得失的标准，而不是按照是否完成既定过程的传统标准。（插一句，这两个特征在本质上是一致的。因为政府既然是人民的政府，那么政府工作效果的评判者自然是广大人民群众，而人民群众满意不满意，认可不认可正是对政府工作效果的终极评判。）对此，我们并不用多说。正是因为电子政务与现代行政管理有着千丝万缕的关系，在理论建设上，电子政务也具有以公民为中心、结果导向等特征，还有如扁平化管理、服务型政府、分权化等。这些特征在一定程度上代表了当前各国政府改革的趋势。在我国，这几年来随着电子政务知识的普及，这些理念和特征也广为“建设者”（比如政府官员、专家学者、企业等）所知。我曾与不少主管信息化建设的政府官员和企业人士有所接触，他们无一不对这些概念朗朗上口。在各地制定的信息化规划或者企业设计的解决方案中也都将此作为使命和目标。

但是，当我们回过头来看时，我们发现这种对理念的把握常常停留在对未来目标的美好想象上，却无法与现实的管理工作相结合，即使在电子政务的建设过程中，也仍然走着老路子，用传统的管理模式来组织电子政务的设计与实施。限于篇幅，我们仅从两个角度来谈。

首先是关于电子政务建设的绩效评估。我曾经参与某个电子政务课题，期间曾邀请众多地方政府提交本地的电子政务建设案例，介绍他们的工作经验和取得的成果。我们发现大部分的案例都把成果体现在购买了多少台计算机，铺设了多少米长的光纤，投入了多少元的资金，建设了多少个系统，运用了什么样的先进技术，却鲜有介绍老百姓对这些建设效果的评价如何，或者是取得了什么样的工作改进以及效率得到了什么样的提高。现代绩效管理理论说明，政府部门应当保证绩效目标与部门使命的高度一致。如果说电子政务建设的使命就是为了铺设光纤，购买机器，那么上述的成果是值得称道的；但如果其使命是为了为公众提供更好的公共服务，那么显然出现了绩效偏离。如果说我们花巨资构造的信息系统鲜有百姓来用，该系统就是一个废物；如果我们铺设的网络光纤只有少数人用得起或者用得到，那么这样的电子政务只是一种奢侈品，与政府代表最广大人民利益的原则相背离。

对设备和技术的热衷是对传统的以过程或计划为导向的管理模式的反应。过去，地方政府以完成上级指定计划为工作目标，只要能完成计划，可以不用考虑工作的效果；而且政府与政府之间还经常演绎着超额完成计划的竞赛，谁完成的指标高，谁的工作业绩就高，也更容易升迁。现在，虽然国家并没有一个所谓的电子政务建设计划，但这类对具体过程和手段的崇拜依然遵循着过去的逻辑。

如上所述，电子政务要求以结果为导向来组织工作，那么在电子政务建设过程中也应当以此为评判业绩的标准，如有多少公民能够通过不同方式上网，公民通过网络为政府提了多少条建议，某项政策法规被刷新多少次，各种系统是否被利用起来，利用率是多少，某项工作的完成与原来相比减少了多少个工作日，实施后预算与原先相比减少了多少等。我并没有详细推敲这些指标，但目的只有一个，就是要建立以效果为中心的电子政务绩效评估体系，这样才能真正体现电子政务的时代精神。

其次是关于政府网站的设计。虽然目前不少地方政府网站在设计上已经按照角色进行分类，体现了以用户为中心的原则，但是一方面这些网站还需要进一步改进，另一方面仍然有不少地方政务网站一如既往地贴着最新动态和领导要闻，与公众要求相去甚远。之所以说那些已经实现角色分类的网站仍需改进，是因为我们发现有些网站设计的栏目颇多，不分主次，甚至互相重复；或者是页面花哨夺人，但关键项目却深藏不露，难于发现，却又缺少网站地图；或者是因为出于宣传目的而加入的动画、图片等导致页面难以访问；或者是公众访问手续繁琐，鲜有人问津；或者是一旦业务涉及多个部门，仍然需要分别访问不同部门的网站等。对于那些仍然停留在以发布信息为主的政府网站，就更应注意进行彻底的改造。权且不说信息公开的完整程度，单向式的信息公开只能算是“号令天下”的网络版，虽然公众可以较为方便地了解政府机构和职能，但与公民本位的电子政务理念实在差之千里。

说到底，只需问一句，政府网站在设计过程中，是否征询过老百姓的意见？是公民们做主的公民本位还是官员们做主的公民本位？如果是后者，其实质还是政府本位，官僚本位。对于网站设计，并不想过多评论，因为毕竟有不少网站无论从业务分类上，还是从页面设计上都已经做得相当不错。

总之，学者们反复强调了电子政务建设中不能“重电子”，而“轻政务”，其根本原因在于电子政务的本质是一种新型的政府管理模式，它从理念和方法上，都与传统管理模式有着显著的差异。而我们认为，对政务的重视，不仅仅体现在其建设目标上，也应当体现在具体建设过程中，换句话说，就是用“电子政务”来建设电子政务，前者指其理念，后者指其具体内容。只有这样，才能建立起真正的电子政务模式，也才能真正实现“以人为本”的社会主义新政务。

文章来源：http://blog.sohu.com/members/italk/1439965.html

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