从土地利用规划到国土空间规划的一些思考
文章目录
- 1、土地利用规划的定位
- 2、城市规划人与土地规划人的比较
- (1)发展历史
- (2)行业发展
- (3)人才队伍
- (4)学科发展
- (5)理论探索
- (6)自身的发展
- 3、土地规划人在新时期的站位
1、土地利用规划的定位
城市规划是促进我国产业发展的动力,土地利用规划是保障我国粮食安全的基础;城市规划是油门,土地利用规划是刹车;城市规划注重的是发展,土地利用规划注重的是管理;城市规划聚焦于城镇开发边界内的建设,土地利用规划是聚焦于耕地保护、土地用途管制;城市规划偏向于区域内的协调与设计,土地利用规划偏向于自上而下的规划的传导。
2、城市规划人与土地规划人的比较
新时代,土地规划人和城市规划人必将融合在一起变成国土空间规划人。
(1)发展历史
历史上,城市规划从建国以来经历了以下三个阶段:1950年代的“行政性照搬型”规划模式,1958-1978年间城市规划的无政府状态,1979年之后的城市规划全面复兴时期。而土地利用规划自建国以来也经历了三个阶段:第一阶段:1982— 1994年,关注全域农地合理利用的土地利用规划;第二阶段:1994— 2000年,以加强耕地保护为关键的土地利用规划;第三阶段:2000至今,以完善土地用途管制为核心的土地利用规划。
(2)行业发展
从行业上来说,城市规划公司很多都是规划院进行企业化而成的,一般规模较大,涉及的业务部门较多,包含设计与规划,一些大院甚至包含全流程(设计-规划-建筑)。而土地利用规划公司大部分挂靠学校建立土地规划咨询公司,一般来说规模较小,同时还涉及到评估、农用地分等定级等项目。
(3)人才队伍
从人才队伍来说,一般来说,城市规划主要是学习城市规划的学生,国内有很多以城市规划著名的学校,如同济大学。而土地利用规划,一般的规划队伍偏向于人文地理和土地资源管理,土地利用规划更偏向于管理。
(4)学科发展
从学科发展上来说,2011年,城市规划变成了一级学科,但目前为止土地利用规划都不是一个二级学科(历史上曾经有过土地利用规划这个二级学科,最后合并到了土地资源管理中去了)。
(5)理论探索
从理论探索来说,城市规划和土地利用规划的理论还有很大的探索空间。
(6)自身的发展
城市规划有注册城乡规划师,土地利用规划更多的是注册测绘师。就目前了解,城市规划师相比于土地规划师的工作强度更大,同时薪资也更高,并且调工资也比较快,据说长沙的土地规划师一年调一次工资。
3、土地规划人在新时期的站位
不言而喻,国土空间规划时期,城市规划师相较于土地规划师更有优势,但土地规划师也有自己的优势,目前,国家的重点在于保护而不是开发,国土空间规划的大部分职能都划分到了自然资源部(原国土资源部),土地规划师相较于城市规划师更了解自然资源部,同时也和自然资源部的关系也更加密切。简而言之,土地规划师在国土空间规划时期处于劣势,但国土空间规划却拓展了土地规划师的发展空间。
所以,土地规划师要摆正自己的位置,补充学习规划理论,拓展规划思路,学习规划技术。国土空间规划师未来可期!
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