国家地理信息公共服务平台:平台还是软件？

2008年底GIS届最热闹的事情莫过于国家基础地理信息中心在12月26日组织召开的“国家地理信息公共服务平台总体设计方案专家论证会”，尽管会议名称中显眼地包含着“公共服务平台”六个大字，但会议的精神和决定还是被媒体迅速简化为“打造中国版Google Earth”的具体产品，似乎只有与这一著名软件挂上钩，才能在公众面前彰显其必要性和重要性。

“基础信息公告服务平台”的目标，其实在新闻稿中说的很清楚：“从根本上改变我国基础地理信息的传统服务方式，对提升我国地理信息公共服务能力、发挥全国地理信息资源的最大效益、促进地理信息的深入广泛应用。”

基础地理信息的现状如何，是每一个曾参与过具体基础地理信息系统工作的人都了解的：由于法律、政策和技术等方面的原因，基础地理数据的生产、维护和发布这一条业务链在很多地方都是断裂的。一方面，由于法律法规对测绘地图、卫片和影像数据在发布上“近乎鸵鸟政策”的严格管制，大量的基础地理数据遑论在公众网上发布，就是在政务网上进行共享，都困难重重，而对基础地理数据有强烈需求的用户，只能在被许可的情况下硬拷贝带回去，至于数据的实时性，就等着过两年再来重新拷贝一次；而数据的维护单位，也是委屈重重，接收的新测数据因为缺乏完整的更新和发布机制，往往沉睡在地理数据库中，难以见天日。

这种“囚徒困境”使得需要数据的单位得不到最新的数据，要么看着自己建设的系统走向死亡，要么花费重金也来制造数据；而拥有数据的单位，也被这块宝贵的资源搅得心神不定，一边要想办法让别人共享数据，一边又不能让数据泄密。这一死结，已经不是单个部门、单位或城市能够独立解开的，它实质上是一个制度性难题。

现在国家测绘局在国家层面提倡的“国家地理信息公共服务平台”到底是一种什么东西？是很值得我们商榷和考虑到，根据其目标“从提供数据到提供在线地理信息服务，实现跨地区跨部门地理信息资源的互联互通和集成应用”来看，这是一个平台框架，而绝非某种单纯的软件产品。

“提供在线地理信息服务”，需要认真考虑的内容异常丰富：

l 提供什么样的服务？是单纯的数据服务，还是也包含通用地理计算服务？

l 可发布的数据应该包含哪些属性信息？数据如何组织？不同比例尺的数据表现是否应该与测绘数据表现规范一致？不同比例尺的数据库是否还应该分开建设？

l 发布的数据与基础地理数据有什么关系？如果它是从基础地理数据中提取而来，如何实现动态实时的更新？

l 如果包含了通用地理计算服务，这些通用点是什么？

l 如何保证数据服务和通用地理计算服务没有超出法律法规的限制？

l 地理信息以何种形式进行发布？矢量流还是栅格图片？如果是矢量流，如何保证数据缓存的安全性？

l 地理信息中心发布的数据服务如何为他人所用？

……

而考虑到“实现跨地区跨部门地理信息资源的互联互通和集成应用”，恐怕问题更加复杂：

l 提供数据服务的节点是分布式还是集中式？如果分布式提供，到哪一行政级别合适？

l 数据服务如何保证长期有效运提供？如何付费？

l 与公安、安全等特殊部门的互联互通和集成应用该如何考量？

……

在“国家地理信息公共服务平台”的实际建设中，市一级的节点建设应该是最具体的，也最复杂的。该级别服务节点需要重新打量自己手头的基础地理数据，对其进行整理分析，建立一个完整的、顾及到发布过程的更新机制，“苦练内功”，是一个耗时耗力的过程，也是平台建设至关重要的第一步；第二步则是架构合理的发布软硬件框架，如何在硬件的支撑下，高效、平滑地提供数据服务。这两步更多的是数据标准、规范和架构的建设与制定。

只有在前两者都基本成型的情况下，才需要轮到所谓“中国版Google Earth软件”进场，而GIS服务，既然打着Service的名义，在技术上这么也起码应该具有“平台无关性”吧，这就暗示了在平台之上的应用软件，应该是“百花齐放”、“百家争鸣”才是，那个“10年磨一剑”的东西，还是过几年再来吧。

（本文发表于《3SNEWS新闻周刊》第18期）

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