目前，我国数据中心产业已经开始呈现出向规模化、集中化、绿色化、布局合理化发展的趋势，数据中心市场前景广阔。数据中心产业主要呈现四大发展趋势，即规模化、集中化、绿色化、布局合理化，但仍然存在重建设、轻应用的问题。

据市场研究机构IDC的最新报告，中国正在成为全球最大的数据中心市场，2016年中国数据中心市场规模将突破1000亿人民币。面对与日俱增的数据中心规模，2013年1月7日，工业和信息化部联合国家发展改革委、国土资源部、电监会、能源局，共同发布《关于数据中心建设布局的指导意见》(工信部联通〔2013〕13号，以下简称《指导意见》)。近期，为了更好的推动《指导意见》)的落实，促进我国数据中心合理布局、健康发展，工信部通信发展司发布了关于2011年以来我国数据中心规划建设情况的通报(以下简称“通报”)。

一、全国数据中心建设概况

通报指出，近几年来，随着我国互联网、云计算和大数据产业的加速发展，数据中心产业进入了大规模的规划建设阶段。2011年到2013年上半年，全国共规划建设数据中心255个，已投入使用173个，总用地约713.2万m2，总机房面积约400万m2。

在规模方面：在规划建设的255个数据中心中，超大型数据中心(规模在10000个标准机架以上，功率2.5kW为一个标准机架)有23个，大型数据中心(规模在3000到10000个标准机架之间)有42个，中小型数据中心(规模在3000个标准机架以下)有190个。

在投产方面：255个数据中心的总设计服务器规模约728万台，实际投产服务器数约57万台，占设计规模的7.8%，超大型、大型、中小型数据中心的投产率分别为1.8%、21.5%和40%.

在布局方面：255个数据中心分布在26个省、自治区、直辖市。65个超大型、大型数据中心中，一半以上位于或靠近能源充足、气候严寒的地区，12个是以灾备为主要应用。

在能效方面：255个数据中心中近90%的设计PUE低于2.0，平均PUE为1.73;超大型、大型数据中心设计PUE平均为1.48;中小型数据中心设计PUE平均为1.80。另外，一些老旧数据中心通过采用先进制冷节能技术改造，PUE也降到2.0以下。

在政策支持方面：65个超大型和大型数据中心中，70%以上获得了大工业用电或直供电的支持政策。255个数据中心用电的平均价格为0.87元/度，超大型和大型数据中心用电的平均价格为0.66元/度和0.78元/度，超大型数据中心最低的电价达到0.3元/度。

在应用引领方面：已经出现了一些政府采购云服务的成功实践案例，如浙江省水利厅将台风路径实时发布系统项目外包给阿里云;甘肃省、新疆自治区部分电子政务系统已迁移到第三方的云服务上;贵州省新农合项目使用中国移动提供的云服务，成为卫生部医疗信息化建设的标杆之一。{$page$}

在标准评测方面：出台了《互联网数据中心技术及分级分类标准》、《互联网数据中心资源占用、能效排放技术要求和评测方法》等行业标准。第三方机构对百度、腾讯、阿里、电信、移动、联通等企业的6个数据中心进行了绿色分级评测，其中测试最好的数据中心年平均PUE达到1.36，在我国属于较先进水平。

二、数据中心产业呈四大发展趋势

2010年前，全国据统计有400000个以上的数据中心，大部分都布局在东南沿海发达地区，而且规模偏小，90%以上的数据中心都是在400m2以下;大部分数据中心PUE在2.5左右，能效水平偏低，且安全风险凸显。

为了改变这一状况，为促进我国数据中心、特别是大型数据中心的合理布局和健康发展，2013年1月，工信部、国家发展改革委等五部委发布的《关于数据中心建设布局的指导意见》，将数据中心建设布局进行了3个方面的考虑：一个是气候，一个是能源，一个是地质。并将不同地区按照能源富集程度和气候条件区分4种类别。

一类地区：气候寒冷(最冷月平均温度≤-10℃，日平均温度≤5℃的天数大于等于145天)、能源充足(发电量大于用电量)、地质灾害较少。包括新疆(北部)、甘肃(西北部)、内蒙古、宁夏(北部)、吉林、辽宁(北部)、黑龙江、陕西(北部)、山西(北部)、西藏、青海。

二类地区：气候适宜(最冷月平均温度在-10℃～0℃之间，日平均温度≤5℃的天数在90天～145天之间;或最冷月平均温度在-13℃～0℃之间，最热月平均温度在18℃～25℃之间，日平均温度≤5℃的天数在0天～90天)、能源充足(发电量大于用电量)、地质灾害较少。包括新疆(南部)、甘肃(东南部)、宁夏(南部)、陕西(中南部)、山西(中南部)、四川西部(局部)、云南(局部)、贵州(局部)。

三类地区：气候适宜、靠近能源(紧邻能源富集地区)、地质灾害较少。包括河北(南部)、北京、天津、河南、山东。

其他地区：除上述3类以外的地区。

根据数据中心《指导意见》的布局导向：新建超大型数据中心，鼓励特别是以灾备等实时性要求不高的应用为主的，在一类地区和二类地区建设;新建大型数据中心，鼓励在一类、二类和三类地区建设;新建中小型数据中心，鼓励特别是面向当地、以实时应用为主的中小型数据中心，靠近用户所在地，依市场需求灵活部署;针对已建设数据中心，鼓励企业和利用云计算、绿色节能等先进技术，进行整合、改造、升级。

在明确了布局实施的导向和原则的基础上，《指导意见》还对数据中心建设布局的保障措施进行了细化。最具含金量的还属“强化政策引导”，这一措施明确了未来政府在电价、土地等相关市场配套上，对数据中心建设的支持。如“指导意见”中确定符合大工业用电条件要求的数据中心，可执行大工业用电电价;对满足布局导向要求(PUE1.5以下)的新建数据中心，以及整合、改造和升级达到相关标准要求(暂定PUE降低到2.0以下)的已建数据中心，在电力设施建设、电力供应及服务等方面给予重点支持;同时，地方政府相关部门应合理安排上述数据中心的用地规模，在市政配套设施方面予以保障，在资金、人才、网络建设等方面给予支持。

从近期发布的2011年以来，我国数据中心规划建设情况的通报来看，在政策的指导下、在技术发展的驱动下，我国数据中心产业布局正在趋于合理，数据中心节能水平不断提升。目前，我国数据中心产业，已经开始呈现出向规模化、集中化、绿色化、布局合理化发展的趋势。

三、数据中心仍存在重建轻用等问题

在国内市场上，数据中心产业链正在逐步完善。但总体来看，目前全国数据中心产业仍存在一些问题。

首先，目前全国数据中心整体布局尚不够理想，重建轻用的现象仍然存在。如255个数据中心的总设计服务规模约728万台，但实际投入约57万台，仅占设计规模的7.8%。

其次，《指导意见》的配套政策尚未完全落实到位，部分满足条件的数据中心未得到电价优惠政策，一些地区的数据中心企业电力引入成本过高。

此外，仍有一半以上的数据中心，设计PUE没有达到1.5的规划要求，特别是中小型数据中心在绿色节能方面差距较大，同时数量庞大的老旧数据中心改造任务也颇为艰巨。

另一方面，是政府部门不自建数据中心，转而采购云服务的探索刚刚开始，引领作用尚未充分显现，同时对云服务安全的意识也尚需提升。因此，政府如何带头使用云服务、推动数据中心建设还有很多工作要做。{$page$}

最后，数据中心标准体系仍不够完善，标准工作尚不能满足产业界对数据中心绿色节能、服务质量、评估评测、数据安全等方面的需求。

针对目前数据中心建设中仍存在的问题，“通报”指出了下一步工作方向，希望各地结合全国和当地的实际情况，认真落实《指导意见》，推动解决本地数据中心建设发展中存在的问题，指导本地数据中心产业科学发展。

一是以需求为导向，合理规划布局。进一步提高对数据中心绿色健康可持续发展的认识，坚持科学发展，从市场需求出发，结合全国数据中心规划建设情况和当地的区域比较优势，兼顾用地保障、产业环境、人才支撑等多方要素，合理规划布局当地数据中心。

二是坚持资源环境优先，推动绿色安全发展。按照《指导意见》的要求，务实推动配套政策落地;在落实好安全要求的同时，指导当地数据中心积极采用绿色节能技术，切实提高数据中心能效水平。

三是以应用为引领，鼓励政府带头使用云服务。在确保安全的前提下，鼓励行政机关带头使用专业机构提供的云服务，逐步减少政府自建数据中心的数量，并引导企事业单位逐步将相关应用向专业机构提供的云服务上迁移。我国政府采购云服务的空间很大，2012年我国政府采购信息化市场就超过500亿元人民币，是我国公共云服务市场规模的14倍。在国外，美国、英国、欧盟、澳大利亚等国已走在前列，相继出台了政府采购公共云服务战略：一是节省政府庞大的IT经费支出;二是适应政府日趋复杂的信息化系统;三是起到市场示范效应。目前，中央国家机关政府采购中心，也已经完成了政府采购云服务定点的方案制定、文件编制等工作，即将启动试点工作;四是以市场健康发展为目标，推进标准体系建设。加快数据中心相关能源效率、服务质量、评估评测认证、安全管理规范等标准的立项和制定工作，同时加大已发布标准的宣传贯彻力度，充分发挥标准的引导作用。

作者：何妍

来源：51CTO