行政执法“三项制度”不用愁，您的城市“大管家”已上线

近年来，我国经济高速发展，城市化进程不断加快，在城市管理与行政执法过程中却出现了“多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民”等诸多问题。为了解决这些问题，推进行政管理体制改革，超图信息推出“城市管理综合行政执法平台”（以下简称“平台”），以“标准化、智能化、可视化”引领城市管理综合行政执法改革之路。

1.超图综合行政执法平台

综合行政执法平台是超图网格化综合服务管理平台的核心平台之一，以实现城市管理执法的标准化、精细化和城市管理部门高效协同为目标，遵循国家、行业关于综合行政执法的背景依据及应用研究，基于SuperMap GIS产品体系而搭建。

总体上，平台由基础架构、数据层、城市网格基础平台（第三方服务、服务层、前端应用层、接入层）组成，此外还包括组织机构和政策法规保障、标准规范与信息安全保障等保障体系，为智慧城市建设提供软支撑和实施条件。

2.以标准化流程规范执法行为

• 执法流程标准化
平台以“执法留痕”为指导思想，将执法的标准、流程、要素和依据嵌入其中，各执法人员对办理行政处罚案件的全部执法环节（包括执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、结案归档等整个过程）进行记录，实现执法全过程可回溯管理。

• 自由裁量权标准化
依照权利清单，平台将综合行政执法10大项368小项行政处罚权设置为违法行为数据库，并导入相应的法规及罚则。办案人员在立案时可通过平台对违法类别、权力名称、违法行为逐级按图索骥、精确定案，同时保障法律法规的正确使用。

平台同步设置综合执法相关法律法规数据库，办案人员可即时查询案件相关处理程序与实体规定，保证案件程序规范，证据充实，改变了以往违法行为描述不规范、不全面，法律条款适用不精确、不对应等反复出现的问题。

• 违法行为标准化
代码式办案将代码与违法行为、法律依据直接对应起来，一个代码在代表一个违法行为的同时，也规定了对该行为只能依据一个法律规范中一个条款进行处罚，从而有效杜绝法律使用的随意性，增强执法工作在法律使用环节的严肃性。

3.以智能化手段规范办案行为

• 信息采集智能化
执法人员可通过移动执法终端（移动办公APP和企业微信）进行现场立案、启动审批流程，并通过配备的移动便携式打印设备完成现场执法文书的打印，同时还能提交现场视频、语音、照片等证据，减少案件的纠纷，提高执法效率，强化城管良好形象。

• 审批流转智能化
平台设定统一的案件入口，并按照规范化要求设定案件录入、立案受理、调查取证、行政审批、结案归档共5个办案闭环流转环节。利用移动终端，执法人员可对案件的每一环节进行录入，审核人员也可实时进行审批，大大解决了以往流转周期长的弊端。

• 时限提醒智能化
平台设置定时提醒服务，设置醒目图标，标示案件进度、审批进度等内容时限、紧急程度，进而进行提醒，为部门和人员考核评价提供依据。

• 文书制作智能化
平台囊括了综合执法共计45种文书模板，包括行政（当场）处罚决定书、行政立案预先告知书、行政处罚案件处理决定书、强制执行申请书等。执法人员输入当事人、时间、地方等相关信息，即可自动生成法律文书，确保文书格式正确、逻辑合理、要素完整、语言规范。利用手机终端及便捷打印机，保障执法文书现场发放，提升执法效率。

4.以可视化数据提高效能管理

随着大数据时代的来临，传统的统计手段和管理方式已不再适应综合执法改革的需要。平台将信息化与执法办案融合，为行政执法开启新的思路，并通过大数据可视化分析，完成业务部门与决策部门的精准对接，提高效能管理。

• 位置管理可视化
LDE位置服务，是以坐标位置数据为核心的数据管理和分析。通过MQ和Redis缓存技术支持每天千万级别的坐标数据接收和万级别设备的实时定位。LDE位置服务支持的设备类型包括执法人员、执法车辆和执法设备等。功能主要包括设备管理、设备实时定位、实时轨迹查询、历史轨迹查询、地理围栏维护、围栏报警等。

• 执法管理可视化
平台以10项执法大类为基准，将行政处罚数据、大案要案率、办案完成数等多项数据分别形成可视化图表，依托GIS优势将数据以更加直观的方式展现，帮助领导掌握执法现状、提前风险预警、明确执法重点、提升工作敏感性，通过数据指导决策。

• 考核管理可视化
平台以业务部门和人员为考核对象，就案件情况、办案进度、结案归档等数据制成可视化图表，并依此排名，对年度指标完成情况、执法力度分布情况进行精确分析，并进行同比、环比分析。同时，为单位人员选拔、考核任用提供依据。

目前，城市管理综合行政执法平台已经在西安市、安徽省青阳县等多个地市上线运行，开展行政执法工作。在运行过程中，执法人员实现了违法行为的第一时间发现、处置、监督，解决了执法监管中“最后一公里”和“看得见管不着、管得着看不见”问题。

同时平台建成了跨部门、跨层级的城市管理行政执法数据库；通过数据查询、数据挖掘、数据分析、数据应用，推动行政执法从“业务驱动”转变为“数据驱动”。这对规范行政执法、提高执法效起到了积极的促进作用，同时也取得了良好的社会效益和经济效益。